城市灾害应急救援体系及其管理

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1、第七章城市灾害应急救援体系及其管理7/31/2021武汉大学测绘学院目录灾害救援概念国内外灾害救援体系管理的现状强化城市灾害应急救援能力建设的途径城市灾害心理救助系统的建设重大灾害应急救援体系与应急救援预案应急救援中的评价问题7/31/2021武汉大学测绘学院灾害救援概念应急救援是指国家在发生自然灾害、人为灾害、技术灾害等造成重大社会破坏后，政府组织动员全社会救援力量开展的以抢救幸存者生命为主的救援行为。7/31/2021武汉大学测绘学院国内外灾害救援体系管理的现状世界发达国家都设立专门机构对自然灾

2、害、技术灾害等实行统一指挥与协调俄罗斯：紧急状态部，1990年成立，救援中心：179部队美国：美国联邦紧急事务管理局（FEMA），1979年成立。联合国：国际搜索与救援顾问组7/31/2021武汉大学测绘学院我国灾害救援管理现状我国的灾害救援管理为行业管理模式，各部门分别管理本行业的灾害救援工作，并协调相关部门进行支援；对于需要多个部门参与的应急救援，则由主管部门牵头、相关部门与军队参加，组成部际协调机构；对于大规模灾难的救援，要有国务院组成领导机构，进行统一指挥。7/31/2021武汉大学测绘学院

3、主要灾害救援事务洪水救援地震救援生产事故救援消防救援医疗救援等。7/31/2021武汉大学测绘学院我国城市的灾害救援工作的问题具体表现在以下几个方面:----城市灾害救援的法律制度不健全----救援资源的利用效率低下----各专业救援队伍的装备整体水平比较落后----缺乏一个强有力的综合减灾领导机构7/31/2021武汉大学测绘学院我国城市的灾害救援工作的问题在目前的灾害管理体制下，我国城市灾害的救援工作是由各部门分工负责的，例如环保部门负责环境的监测治理；卫生部门负责受灾人员的救治；消防部门负责火

4、灾事故处理等；但任何一个部门都没有能力承担起综合指挥、协调的职责。当发生重大事故时，政府只能召集各部门领导，成立临时的应急性机构，这必然使得资源和信息的整合在短时间内无法实现，从而贻误了救援的黄金时机。上述种种都阻碍了城市减轻灾害损失的步伐，由此，建立完善、科学的城市灾害救援体系已迫在眉睫。7/31/2021武汉大学测绘学院强化城市灾害应急救援能力建设的途径建设和完善国家灾害紧急救援体系，尽快建立国家突发事件紧急救援体系；不断地研究开发新技术和新装备，保证救援力量使用更先进的技术和装备，以更低的风险

5、、更低的成本拯救生命；不断提高职业化的程度，建立教育和训练体制，提高救援能力，达到国际社会公认的久远能力标准；积极参与国际救援体系的建设和国际人道主义救援行动。从组织保障上来说：建立全国范围内统一指挥和调度救援力量的机构；建立救援合作机制和统一管理、协调的组织体系；建立救援装备和技术组织体系；建立救援教育和训练的组织体系；建立救援志愿者组织体系。7/31/2021武汉大学测绘学院城市灾害心理救助系统的建设灾后社会心理支持的人群幸存妇女、儿童遇难儿童、亲人的家庭成员学校教职员工相关救灾人群（社区居民、

6、武警官兵、医护人员、志愿服务人员等）7/31/2021武汉大学测绘学院城市灾害心理救助系统的建设地震引发的系列心理、生理、行为改变情绪：麻木、否认、焦虑、害怕、惊恐，内疚、自责、指责、愤怒、孤立，哀伤、悲痛、噩梦、抑郁、焦虑、易激怒……认知：记忆力减退、注意力不集中、定向问题、失眠、思考困难、无法决策……7/31/2021武汉大学测绘学院城市灾害心理救助系统的建设行为：回避触发回忆的场所与活动、沉默寡言、与人疏远、饮酒、吸烟、用药增加、对人不信任、对环境警觉、敏感且易反应过度……7/31/2021武

7、汉大学测绘学院如何认识对灾难的心理社会反应是对突发、紧急、灾难事件的正常反应少数人存在长期的负面反应大多数人最初的反应会随着时间的流逝而减轻部分幸存者反应比较持久，会导致各种精神疾病、行为改变或身体健康状况的变化7/31/2021武汉大学测绘学院灾后社会心理支持的原则获得当地政府有关部门的支持。须接纳、理解并给予空间使受助者强烈表达情绪，不要制止、提建议或说教。陪伴受助者并给予支持，使其通过诉说、回忆、分享给悲伤等情绪找到宣泄的出口。洞察、清楚自己的状况，保持平衡的心，使受助者感到安定、安全、稳定。

8、7/31/2021武汉大学测绘学院心理救灾队伍素质要求受过一定的专业训练或专业人士良好的沟通能力良好的身体和心理素质做好吃苦的准备（要入乡随俗）要主动寻求督导的帮助7/31/2021武汉大学测绘学院重大灾害应急救援体系与应急救援预案应急救援体系的分类综合应急体系事故灾难应急救援体系公共卫生应急救援体系自然灾害应急救援体系社会安全应急救援体系7/31/2021武汉大学测绘学院灾害应急救援体系应包含的内容应急救援体系法律基础组织体制运作机制保障系统紧急状态法应急条例政府文