信息政策与法规第2章信息政策法规体系结构

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1、第二章信息政策法规体系结构2.1信息政策法规的地位2.2信息政策法规体系的设计原则2.3信息政策法规分析矩阵2.4我国信息政策法的体系框架和内容信息政策法规地位的高低决定了它的体系结构和内容，也关系到它解决信息领域中各种问题的能力、效率和效果。信息政策法规侧重解决信息领域中客观存在的问题。信息政策法规的不健全使得信息产业难以发展，同时对高新技术引进和创新活动产生了不良的影响。目前我国信息产业的高速增长，行业信息化应用的广泛开展，主要归功于信息政策法规的日益完善。如电子商务政策法规，越境数据流政策，信息网络政策等等。2.1信息政策法规的地位1/4正确、合理、符合客观规律的信息政策法规有利

2、于推动国民经济的顺利发展。因此，信息政策法规在我国经济、社会尤其是社会信息化发展中有着相当的地位，具体体现在以下几方面：第一，信息政策法规是国家政策法规体系的有机组成部分。政策法规决定着国家宏观管理的导向和行为准则。第二，信息政策法规是国家信息化建设的根本保障。信息化是当代社会最主要的特征，在社会信息化的实现过程中，完全依托伦理道德的约束作用来解决问题显然力不从心，而政策法规，尤其法律的保障作用则往往是带有根本性质的。在1999年，我国就提出制定信息法来限制网上非法和有害的信息，规范人们的行为。第三，信息政策法规是现代信息管理的重要构成要素之一。从发展趋势看，信息管理基本上是“三足鼎立

3、”的格局，即人文、技术和经济三种管理模式并举，共同实现信息管理的目标。2/4第一种观点认为，信息法是伴随着信息技术的迅猛发展以及信息活动领域的日益扩大而即将在现行的法律体系中涌现出来的独立的部门法。理由：(1)信息法有自己特定的调整对象；(2)随着信息技术的发展和人们认识的提高，部门法的划分应做相应的调整，因此信息法的产生就成为了历史的必然；(3)我国的信息法已获得了很大的发展，如信息保密、计算机系统安全、信息流通等方面都有相应的法规。这也使得信息法成为部门法是社会发展的必然结果。信息法能否归为部门法存在以下争议：3/4由于信息政策、条例等在实践中不断升华为信息法，因此，正确认识和界定

4、信息法的地位就成了信息政策法规地位问题研究的核心。第二种观点对第一种观点持反对态度。理由：信息活动对其他社会活动具有强的依赖性，信息活动中任何需要调整的经济关系和社会关系，实际上可以隐含于其他经济关系和社会关系中，因此，其对应的规范和调整活动也可以分解到已有的部门法中，没有必要再单独将信息法归为部门法。第三种观点比较折衷。理由：希望将信息法划为独立的部门法，但对能否实现表示担忧。上述第一种观点比较可取，因为部门法的设置与否主要看该法所调整的经济和社会关系性质是否相同，或者调整方法是否具有共性。后两种观点以信息活动对其他社会活动具有强依赖性，现行信息领域众多相关的法律规范中有不少散见于其

5、他法规里的理由是站不住的，同时担心将信息法提升为部门法会导致现行的部门法设置过多、过滥也没有道理。一个确凿的事实是“克拉克三次产业划分体系”。4/41935年，英国经济学家Fisher在其《安全与进步的冲突》一书中提出了三次产业的分类思想。他认为，第一产业为人类提供满足最基本需要的食品；第二产业满足其他更进一步的需要；第三产业满足人类除物质需要以外的更高级的需要，如生活中的便利和娱乐等。1940年，英国经济学家和统计家Clark发表了著名的经济学著作《经济进步的条件》。在该书中，克拉克在费希尔的研究成果基础上，总结了伴随着经济发展的产业结构变化规律，按距离自然资源的远近对第一、二、三产

6、业的理论做出了进一步的论述，建立起费希尔-克拉克产业分类和统计体系。克拉克三次产业划分1/2三次产业分类法是西方产业分类研究中的最重要的分类法之一，是指按国民经济各部门按生产过程的特征和产品性质划分的一种国民经济结构分类和统计的方法。该分类方法将全部经济活动分为第一产业（PrimaryIndustry）、第二产业(SecondaryIndustry)、第三产业（TertiaryIndustry）。第一产业（又称第一次产业）是指人类可以从自然界取得产品以满足自己最基本需要的产业部门，主要指农业，包括种植业、畜牧业、渔业、林业、狩猎业等。第二产业（又称第二次产业）是指人们利用自然资源经过加

7、工取得产品以满足自己进一步需要的产业部门，主要指工业，包括制造业、采矿业、建筑业、以及煤气、电力、供水等工业部门。第三产业（又称第三次产业）是指为人类生产、生活和社会发展提供服务以满足自己更多需要的产业部门，通常是指服务业，包括内外贸易业、金融保险业、房地产以及运输业、邮电业、公用事业、科学研究、文化、娱乐、教育等部门。2/2克拉克三次产业划分1999年B.A.科佩洛夫博士将信息相关的领域概括为五类；信息政策法规应该是一个体系，体系中的各个要素