【精品】怀化市人大制度

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1、怀化市人大制度理论研讨会论文财政预算审查监督的难点及对策芷江侗族自治县人大常委会副主任向润华审查和批准财政预算，监督财政预算的执行，是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权。笔者认为：在预算审查监督实践中，人大依法行使这项职权的力度远不到位，这既有认识上的错位、体制上的弊端、法制上的缺陷、也有人大自身的不足、实际工作中操作上的无序等原因，就此，谈一点初浅的认识：一、财政预算审查监督的难点难点一：观念上的错位，使人大预算审查监督步履艰难。长期以来，由于历史和现实的原因，人大及其常委会的法律地位在实际生活中没有得到普遍

2、承认和重视，在一些人的心目中，地方的“权力机关"是党委，而不是人大，只崇尚管理人、财、物的权力，不重视保障人民当家作主的国家权力。加之有些地方党委负责人，不能摆正党委与地方人大及其常委会的关系，以党代政，甚至对同级国家权力机关发号施令，或者把同级人大及其常委会依法行使职权，看成是与党委“唱对台戏”，搞“小集团”，不与党委保持一致，不但不支持，反而设置重重障碍，至使地方“一府两院”负责人对人大及其常委会依法行使职权采取敷衍塞责或者消极抵制态度。这种地方党委直接包办地方国家机关的工作，严重影响了地方国家权力机关依法行使职权，充分发

3、挥职能作用，树立应有的权威。以至在人大审查批准地方财政预算、预算调整、决算过程中，预算及调整、决算草案往往经政府和党委多次集体研究后，才报送人大审批，这样人大及其常委会的同志也认为审查批准财政预算、预算调整、决算是履行法定程序而已，党委已定盘的方案，谁还能改变？这种地方党政不分，以党代政的作法，导致人们认识上的错位，使人大的监督步履艰难。难点二：体制上的倒位，使人大预算审查监督陷于尴尬。法律规定，人大是监督者，政府是被监督者，人大的地位法定高于政府，法律上设置监督者的地位高于被监督者，是为了保障监督有效行使。但现实人事安排中，

4、却削弱了人大的这种法定地位。特别是市、县、乡级，将人大的位子摆在政府之后。一是地方政府“一把手”组织安排进入同级党委班子，任党委“二把手”，而政府“二把手”（均为管财）则进入同级党委任副书记或常委，而作为监督政府的人大常委会“一把手”基本上不安排进入同级党委班子，出席重大活动排位也在党委副书记之后，而人大常委会其它副职基本上不安排为同级党委委员。人大又是在同级党委领导下开展工作，不能监督同级党委。从某个角度上讲，政府“一、二把手”在某个场合、处理某些问题上的表态（特别资金动用上）可以说既代表政府，也代表党委，这样，人大监督十分

5、尴尬。二是财政预算草案在经过政府、党委研究通过后，报送人大审批时，人大只能本着尽可能公平原则批准通过。尤其是财政困难的地方，财政预算不能保证各单位人员津补贴、办公、会议等所需经费,预算草案中，不可能为人大单列这些经费。而政府则在财政预算中依法留有机动财力等额外资金，这部分资金很难保证按《预算法》规定的用途使用，事实上政府以各种名义用于弥补预算经费不足。这样，政府则又反过来成为人大的“财神”，为了保证人大自身的财力需求，在财政预算监督上，人大不得不从自身利益考虑，只要政府能做到“你好，我好”，人大也就在监督时点到为止，退一步海阔

6、天宽。三是财政预算执行是否到位，人大主要通过审计机关对同级财政预算执行情况得出的审计结论来判断，但审计机关是政府的组成局，对行政首长负责，“人在屋檐下，不得不低头”，其审计结果须经政府审阅同意后，才向人大报告。向人大汇报的财政审计报告就不是原汁原味的了。而人大本身又还无能力去再审，所以，人大也只能就汤下面，睁只眼，闭只眼。难点三：机构上的空位，使人大预算审查监督力不从心。财政预算反映的是政府活动的内容、规模和方向，是国民经济的综合反映，体现国家的政策走向。财政预算点多面广，涉及每个部门、每个社会成员的利益调整，是一项复杂而系统

7、的工程。而县级人大及其常委会基本没有设立预算审查监督专门机构，一般由人大常委会财政经济工作委员会承担初审工作。而财经工委对上要应对省、市人大财政经济、城乡建设环境资源保护委员会二个委的工作，对下要应对政府近50个工作部门的工作监督，人员一般只1至2人，且多为组织上安排进入人大过渡退位的，懂行的不多，新来的因工作不熟悉不会干、不愿干,只等一届一换，原留下的因长期得不到交流提拨，会干的不想干，不安心干，工作缺乏积极性、主动性。由于人大没有专门监督机构，现有人员又因多方面原因，结构不合理，缺乏工作热情，主观能动性发挥不够，至使人大对

8、财政预算审查监督把关不严，流于形式，成为一厢情愿。难点四：操作上的后位，使人大预算审查监督实质虚置。在人大审查监督财政预算实践中，人大存在操作上的缺位，总处于事后监督的被动状态。一是预算编制不规范，无从监督。过来，对预算编制的程序、具体内容、方式方法等尚无统一规定，各地在实践