中国经济时报-130709-深化改革要推进市场经济体制形成

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1、深化改革要推进市场经济体制形成来源：中国经济新闻网•中国经济时报社日期：2013年07W090作者：刘慧本报记者刘慧6月份经济数据即将出炉，各机构预测实体经济增速继续保持疲软。国务院虽然容忍全年经济增速放缓，但为了调整长期扭曲的结构，近日出台金融支持转型升级的十条意见。在国务院参事夏斌看来，危机后全球上要经济体的结构调整和需求萎缩还将持续,这决定了给了中国靠粗放式增长來解决国内问题的空间缩小、时间不多了。要转变发展方式，立足点是提高质量与效益，主攻方向是经济结构战略性调整，战略基点是扩大内需，关键是

2、深化改革。纠正政府在市场运行中的过度干预中国经济时报：近十年来我国投资、消费、净出口比例严重失衡。2003年-2011年GDP增长中年均约50%都來口投资的推动。产业结构发展也不协调，国民收入分配格局严重失调。是什么原因导致结构失衡？如何纠正扭曲的结构？夏斌：近年来居民消费率逐步下降，主因是国民收入分配中居民可支配收入在急剧下降，其次是居民预防性储蓄动机増强，相当部分人因扌口心社会保障的不稳泄，有点积蓄却不敢消费。在农村，主要是在城山•化、工业化过程中本应全部归属农民的上地增值收益，绝大部分被政府与

3、企业所获。2001年一2010年，全国土地出让收入由0.13万亿元增长到2.7万亿元，增长了19.9倍。但农民通过征地拆迁补助和失地补助两项，仅获得土地出让收入的37%。2010年辽宁、浙江、河南三省征地补偿费占土地收入的比重,分别低到不可想像的10.37%、2.91%和12.99%。在城由，居民收入增长慢的主因，是薪酬收入偏低、财产收入在下降。股市下跌，储蓄是负利率损失。过去儿年快速发展的传统制造业，资本有机构成高。国企垄断问题严重，分红制度又不健全，且资源税等要素价格便宜，刺激了第二产业的不断扩

4、人。而能促进就业、普遍提高劳动者薪酬水平的劳动密集型经济、服务经济的发展，在各种行政管制及扭曲制度下受到明显抑制。要扭转此局面，问题直指上地增值收益分配制度的改革、收入分配改革、国企改革、利率山场化改革以及重要的产业结构调整等。过去几年，齐地方政府土地收入大幅增加，并以此为杠杆，高倍撬动了金融资源，加快了第二产业投资。特别是垄断性央企，更有条件以独占的优势，积累人量利润和巨额资本，撬动Ii额的信贷资金，并实施多元化经营，形成了产业结构的垂大扭曲。而对民营投资服务经济的限制过多、门槛过高，资金难以进入

5、。利率、汇率、资源耍素价格改革的滞后，再遇上前儿年不可忽视的外部需求繁荣的刺激，一拍即合，助推了垄断性、资源性企业更有条件以较低的成本加快扩张。要想彻底扭转此局面，宜指税收改革、国退民进、落实新非公36条、利率汇率资源等要素价榕的改革。我们要纠正扭曲的结构，仅靠经济体口身的运行解决不了，必须要纠正政府在市场运行屮的过度T预，要重新讨论政府在市场运行屮的合理边界问题。全球金融危机后中国启动了国内经济结构的重大战略性调整，有利于恢复世界经济的再平衡。而全球经济的恢复和健康发展，也会促进中国经济收窄“结构

6、失衡''的缺口。经济增长的改革和最终调整要守住系统性风险的底线，成熟的由场经济环境不会用利率杠杆来调控。我们现在信贷规模在控制，利率杠杆也不完全起作用，这样在改革过程中，没有好好协调，结杲投资失控、消费失控。当前要守住三大风险：房地产风险、地方融资平台风险和影子银行风险。如果房地产出事，银行就有事，好多房地产的钱乂都从理财市场来。地方融资平台与土地财政有关，土地财政乂和银行体系有关。国民经济的各种矛盾都交织在一块。耍守住风险乂不能一刀切。有些地方和投资项冃是有凹报的。比如发市政债券可以偿还。有些项F

7、I是没有I叫报的，地方财政收入如杲可以补，问题也不大，但要把握好度。从我国国情看，有些地方政府拿了很多好资产，最后可以卖资产还债。但要考虑平衡。我们是人口大国，要保持长期的经济增长，必须把内需和市场发展起來。土地出让金减少倒逼财税体制大改革中国经济时报：国务院一直在讨论改革方案，有的人认为可以继续“摸着石头过河”，但容易改的都已改或正在改，剩下的都是难啃的“骨头二如收入分配制度改革。你认为怎样推出改革措施，以避免中国经济增速持续滑坡？夏斌：在全国城乡，应尽快出台以“提低、控高、扩中”为主妾内容的缩小

8、收入差距改革方案。方案应包扌4第一，未来八年屮，逐步提高最低工资标准、城镇居民最低养老标准、贫困救助线等。第二，逐年缩小城乡医疗、养老、教育等社会保障水平差距的量化口标。第三，为解决居民预防性储蓄而制定全面、逐步提高国民福利水平的社会保障量化目标。这必然会引起国家财政的入不敷出。由此，可进一步倒逼财税部门通盘考虑财税体制的改革，制定中长期改革预算。为了解决因长期负利率而形成的居民财产损失，也倒逼金融部门制定利率逐年市场化的改革方案。在农村，要想真正提高农民收入，必须依