以体制创新推进生态文明建设

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1、以体制创新推进生态文明建设【摘要】政策体制创新，是推动我国生态文明建设从环境保护的较低层次，向寻求“生态发展”的较高层次迈进的关键。生态文明建设体制是一个包括经济体制、管理体制、土地制度及立法制度在内的完整体系，建议将深圳生态功能区设立为国家级生态文明综合配套示范区，通过探索和实践生态文明建设的相关体制创新，先行先试，为我国生态文明建设探索新的发展路径。【关键词】生态文明体制创新改革试验【中图分类号】X22【文献标识码】A【文章编号】1004-6623(2013)04-0083-03一、推进体制创新是我国牛态文明建设的关键面对

2、资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党的“十七大”提出了树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位。党的“十八大”报告，又明确了生态文明建设的内涵，即未来我国将形成经济、政治、社会、文化和生态文明“五位一体”的总体发展布局，要将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这标志着生态文明建设在我国已经从理论探索，进入实践和逐步推广阶段。我国生态文明建设的核心也将从侧重环境保护的较低层次。向探索生态与经济、政治、社会

3、、文化融合发展的较高层次迈进。从2007年开始，我国在建设“两型社会”综合配套试验区的基础上,陆续开展生态文明建设试点和生态文明示范工程试点。到H前为止，国家坏保部共批准4批共53个全国生态文明建设试点，国家发改委、财政部、林业局三部委相继批准13个市和74个县开展生态文明示范工程试点。由于受到生态文明建设复杂性的限制，己经开展的试点，基本上着重于环境保护，而如何将生态文明建设融入经济、政治、文化和社会等建设之中，破解莫协调发展中的难题，还有待于进一步研究。实践证明，推进生态文明建设，客观上需要探索一条生态型、资源节约型、循环

4、型、环境友好型的可持续发展新路径。这条新的生态型发展道路既不同于改革开放以来我国长期存在的粗放型经济增长方式，也不同于沿海地区的外向型经济增长方式，是经济社会发展从“工业文明”向“生态文明”转型发展的新探索。历史表明，任何一种新的发展模式客观上都需要对I口冇的体制、机制进行扬弃和超越，需要制度创新保障。因此，进行体制创新是推进我国生态文明建设的关键。二、生态文明建设要形成完整的体制创新系统生态文明建设与经济建设、社会建设、文化建设和政治建设的融合，必须进行系统的体制创新。其核心内容应包括以下四大方面：（一）经济体制创新生态文明

5、建设经济体制创新，即通过深化财政体制、税制改革，完善要素配置的体制机制创新。突破口是解决生态功能区的生态保护经济补偿问题。一是对生态系统本身保护（恢复）或破坏的成本进行补偿；二是对区域因保护生态系统和环境而放弃发展机会的损失进行经济补偿。在我国，对生态功能区进行补偿具有现实意义。我国的生态区主要位于边远的高原、山区、草原、深海区等生态薄弱地带，经济和公共服务基础比较薄弱，因为需要承担生态屏障功能，其开发强度受到一定的限制，地方政府的财政收入受到较人的影响。而保护生态环境、满足老百姓基本公共服务需求、维持政府机构正常运转等，客观

6、上都需要通过经济补偿来解决。根据国际经验，政府财政资金的转移支付对于实施政府特定政策目标、发挥财政宏观调控作用、引导地方合理配置资源、推动地方经济发展等方面。具冇使用方向明确、见效快、便于监督等特点。我国可在借鉴国外财政转移支付的成熟做法，创新财政体制，建立以生态发展为基本导向的一般性财政转移支付长效机制，通过对生态区外溢受益区财政资金向生态区的转移，确保生态功能区能够在保证口常运转的基础上。增强生态保护的内在动力，进而使区域达到一定的公共服务能力。同时，创新区域税制体制，探讨生态保护区与优化开发区的税收分成和税收转移规模及其

7、比例。（二）行政管理体制创新生态文明行政管理体制创新即以转变政府职能为核心，探索生态型区域管理体制和考核体制的改革创新。在管理体制方面，可通过建立高规格的协调和决策机构，进行基层管理扁平化改革等进行创新。对具有战略性发展意义的区域或领域设立高规格的协调和决策机构，是国内外管理体制设计的共性。这一方面可以提高行政办事效率，避免按照传统行政程序而耽误重大战略的发展。另一方面也可以整合各方面资源，集中解决核心问题。生态文明发展不同于常规工业化发展，迫切需要建立高规格的协调和决策机构，突破落后的行政体制束缚。针対生态区管理人口少、经济

8、总量少等特征，可探讨实施基层管理扁平化改革试点创新；设立独立的生态保护管理局，强化生态保护和管理的职能；整合现有街道办事处和社区工作站管理资源，减少行政层级，提高行政效率。在考核体制创新屮，避免将GDP作为地区经济发展的主耍考核指标，可在经济发展与生态保护的双重约朿下选择和设