海事和海事预防

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1、第八章海事和海事预防第一节海事调查和处理从事海事调查的主体IMO的主要公约都规定了缔约国的海事调查义务，以保障海上安全和保护海洋环境。《中华人民共和国海上交通事故调查处理条例》规定中华人民共和国港务监督机构是本条例的实施机关中国海事的使命:在国内:担负着国家水上交通安全和防治船舶污染环境的重要使命，代表政府交通主管部门履行水上交通公共安全和环境保护的社会管理职能。在国际上:代表国家对水上交通安全和环境保护行使管辖权并履行国际公约赋予缔约国主管机关的责任和义务。中外海事机构及功能定位的比较：1）中国海事局：定位与职责：海事局为交通部直属机构，实行垂直管理体制。根

2、据法律、法规的授权，海事局负责行使国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理和行政执法，并履行交通部安全生产等管理职能。管辖区域：中央管辖水域。机构属性：中央财政全额拨款事业性机构。并存的同类性机构：地方海事系统（隶属地方政府）；中国渔港渔政监督管理局（隶属农业部）。中外海事机构及功能定位的比较：2）美国海岸警卫队：定位与职责：美国是世界上最早组建海岸警卫队的国家，美国海岸警卫队是世界各国海岸警卫队的鼻祖，是美国海上惟一的综合执法机构，也是当今世界最强大的海上执法队伍之一。美国海岸警卫队是美国五大武装力量之一，也是当今美国联邦政府国土安全

3、部中的部门之一，是美国海上综合执法机构，其职能覆盖了相当于中国当今海军、公安边防武警、海监、海事、渔政、海关、环境保护等部门的部分业务。作为世界各国海岸警卫队的鼻祖，美国海岸警卫队是许多国家海上执法队伍建设的典范。中外海事机构及功能定位的比较：3）日本海上保安厅：定位与职责：日本海上保安厅(简称JCG)隶属于日本国土基础设施交通省。日本海上保安厅的工作目标：维护海上治安，确保海上交通安全，遏制海难事故，防止海上灾害，防治海洋污染，使海洋环境更加安全。防止走私和偷渡、打击海盗、防止不明船只侵入，保护争议领土地区、保护核原料船只等特殊工作。中外海事机构及功能定位的

4、比较：3）日本海上保安厅：总部设在东京，内设行政部、装备技术部、警备救助部、海洋测绘部、海上交通部等5个职能部门，以及海上保安大学和海上保安学校等培训部门。日本海上保安厅共设11个海上管区，下辖海上保安部66个、海上警备救助部1个、海上保安署54个、航空基地14个、航标事务所39个。日本海上保安厅于1948年5月1日成立。目前拥有大约1.2万名海上保安员、514艘船艇及75架各类飞机的海上军事力量，其规模之大在世界范围内也是首屈一指的，仅年度装备维护费就达200亿日元约合人民币14亿。被世人称为“日本第二海军”。中外海事机构及功能定位的比较：4）香港海事处：香

5、港与别不同之处在于并无港务局，以负责一切港口基本设施和港务监督。大部分港口设施均由私营机构拥有经营，政府干预微乎其微。海事处代表政府，负责香港一切航行事务和所有等级、类型船只的安全标准。香港海事处的宣言是「同心协力,促进卓越海事服务」。主要职能分为5个范畴，助理处长各自负责：（1）策划及海事服务；（2）港口管理航运政策；（3）海事意外调查；（4）船舶事务-管理香港船舶注册,执行船只安全标准、海事工业安全、检验远洋船和本地船、海员考试、发证和纪律事务；（5）政府船队-政府船只的设计、采购、运作、配员和维修。3.中外海事机构及功能定位的比较：显然,中国海事局与美

6、国海岸警卫队、日本保安厅等国家类似的机构在属性上，以及功能、职责上有着较大的差异与区别。中国海事局未来的定位与发展，有必要进行深层次的探讨，并借鉴国外海岸警卫队的运行模式与先进的理念。涉海事权的管辖及机构:1）中国国家海洋局（隶属国土资源部）；2）中国国家海事局（隶属交通运输部）；3）中国渔港渔政监督管理局（隶属农业部）；4）公安部、海关总署、商务部、国家环保总局、------。一、海事的基本概念广义的海事，泛指与海有关的事物。狭义的海事属于安全范畴，专指船舶、海上设施在航行、停泊和作业中发生的海损事故，即海上事故。海上交通事故是指船舶、设施发生的下列事故：（

7、一）碰撞、触碰或浪损；（二）触礁或搁浅；（三）火灾或爆炸；（四）沉没；（五）在航行中发生影响适航性能的机件或重要属具的损坏或灭失；（六）其他引起财产损失和人身伤亡的海上交通事故。国际海事组织关于海事的分类：(1)CollisionandContacts（碰撞和触碰）(2)StrandingsandGroundings（触礁和搁浅）(3)FloodingsandFounderings（浸水和沉没）(4)ListsandCapsizings（横倾和倾覆）(5)FiresandExplosions（火灾和爆炸）(6)HullandMachineeydamage（船体

8、和机器损坏）(7)Other（其他）(