主送机关注意的问题

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1、公文中的附件和主送机关，您用对了吗？我是一名基层秘书工作者，在公文处理中常辿到以下问题：在印发、批转、转发公文时，对正文和附件区分不清。如，某文件标题为《关于转发XXX文的通知》，正文中将“XXX文”作为附件标注编排。又如，将多个部门、单位就某一事情已发的会议纪耍、工作报告，作为文件的附件再次印发，造成本级文件重复发文。在行文前，不能准确拟定主送机关。如，党委授权办公室向下行文时，主送机关拟定为“市委各部委办局，各县（市、区）委办公室”。又如，某单位在内部行文时，将主送机关拟定为“各直属单位，本单位各科室”。怎样做才准确规范？各县（市、区）党委，市委各部委，市直机关

2、各单位党组,各人民团体党组”。秋枫这位基层秘书工作者提出的问题具有很强的针对性，主要涉及附件和主送机关两个公文格式要素使用不规范的情况，带冇一定的普遍性。这里，以解答来信问题为例，谈谈个人学习和研究中的一些体会。关于附件《党政机关公文处理工作条例》规定,附件是公文正文的说明、补充或者参考资料；正文是公文的主体，用來表述公文的内容。从上述规定可以看出，附件和正文有看严格的界限。实践屮，我们需要重点把握以下儿点：一是分清正文和附件。印发、转发、批转公文时，需要使用通知文种。印发类通知主要用于印发木机关拟制的、不能单独行文的公文；转发类通知主要用于转发上级机关、同级机关和

3、不相隶属机关的公文；批转类通知主要用于上级机关批准、转发下级机关的公文。由此可见，所印发、转发、批转件与印发、转发、批转通知共同组成一份公文，应该作为主件而不是附件。在正文中已经写明报送、上报等内容的文件，口已在标题中说明，无需作附件标注。比如《XXX厅关于报送2015年工作总结的报告》,不能将2015年工作总结作为附件。二毘规范标注附件说明。附件说明是公文附件的顺序号和名称。在具体操作中，会出现不规范标注的情况。如某县党委发文吋，在附件说明处标注“附件随后”“附件3份”“附件列后”等，还有的文件在公文正文中写有“（附件附后）”，这些都是不规范的。《党政机关公文格式

4、》（GB/T9704—2012）规定，如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.XXXXX”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称首字对齐。三是着力减少发文、转变文风。精简文件，不但耍严格控制发文数量，也要严格控制文件篇幅。因此，在审核公文时，要注意文件篇幅过长、重复发文等现象，恪守把关之责，敢于捉岀审核意见。读者来信小提到，“将已发的专题会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发”。笔者认为，为了精简文件，同吋也便于收文单位更好地理解、贯彻文件

5、，对已发文件，如冇必要，可以在文件中适当引用强调，重申要求,不要再作为附件一印了之。关于主送机关《党政机关公文处理工作条例》规定，主送机关是公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。向上级机关的行文，原则上主送一个机关。向卜•级机关的行文，主送需要贯彻执行、办理公文和应当知晓公文内容的机关。普发性公文的主送机关应保持相对■稳定性，一般不能随意变动。要准确把握和标注主送机关，需要注意以下儿方面：一是选准主送对象。主送机关的确定，离不开行文关系。区分领导关系、指导关系、管理关系、协作关系等之后，才能根据隶属关系和职权范围确定行文的方向，然后再定

6、向什么机关、单位主送。比如，党委、政府的部门在各口职权范围内可以向卜-级党委、政府的相关部门行文，也可以依据职权相互行文。前者是指导关系，可以向其发文部署工作任务，示者就是不相隶属关系，可以相互发布、传达要求周知或者执行的事项。再如，受双重领导的机关向一个上级机关行文，只能主送一个，视情况可抄送另外一个，不能同时主送两个。二是规范名称表述。主送机关常见的标注形式冇：全称。如“XX省人民政府”，就是全称。只要主送机关名称不是很长，一般采用全称。规范化简称。比如，XX省工业和信息化委员会，规范简称是“XX省工业和信息化委”或“省工业和信息化委”，而不是“XX省工信委”或

7、“省工信委”。统称。即同级或者同类型机关概括性的总称，一般用于下行文。工作中，较常见的是主送给同一•级的各单位，如，各省（自治区、直辖市）党委，中央各部委等。主送机关的顺序一般按照重要程度排列。我们一般按照先外后内、党政军群的顺序排列，通常是同类型机关内同级机关之间用顿号分隔，不同类型机关之间用逗号分隔。读者来信屮所指的办公室经党委授权向下级行文，建议改为“各县（市、区）党委，市委各部委，市直机关各单位党组，各人民团体党组”。来信中所指的单位内部行文问题，主送机关可以规范为“机关各科室，各直属单位”，做到分类明晰、使用-•致即可。三是掌握特殊情况。有的无须标注主