定兴县乡镇机构改革调研工作调研报告

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1、保定市人民政府关于印发向城区下放经济管理权限实施方案的通知保政函〔2015〕60号莲池区、竞秀区人民政府，市政府各部门：现将《向城区下放经济管理权限实施方案》印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻落实。保定市人民政府2015年7月29日-11-向城区下放经济管理权限实施方案为进一步激发城区发展活力，加快中心城市建设，根据省政府《关于向城区下放经济管理权限的指导意见》（冀政〔2014〕65号）精神，结合我市实际，制定本实施方案：一、指导思想深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委八届六次、市委十届八次全会关于转变政府职能、简政

2、放权的总体要求，以简政放权、服务群众、激发活力为核心，以转变职能、理顺关系、优化机制为重点，合理扩大城区政府经济管理权限，充分调动城区的积极性、主动性和创造性，建立权责明晰、分工合理、决策科学、运转高效、富有活力的城区经济运行机制，促进城区经济持续健康快速发展。二、基本原则（一）坚持管理重心下移。进一步简政放权，由城区管理更方便有效的事项，尽可能下放给城区，切实做到放权、让权，严格控制留权、收权，同类事项能同步下放的则同步下放。（二）坚持积极创新和依法依规相结合。在符合法律法规的前提下，做到依法放权，规范管理，确保上下衔接、

3、政令畅通。同时，坚持大胆创新，先行先试，有所突破。（三）坚持权力公开。对下放到城区的经济管理权限，通过目录形式向社会公布，接受社会监督。（四）坚持提高行政效率。-11-全面推行网上审批，实行项目联合会审制度，做到统一受理，信息共享，同步办理，建立重大项目绿色通道，压缩审批时限，切实提高审批效率。三、主要内容此次向城区下放经济管理权限的重点，是下放与项目建设有关的审批权限。凡是国家没有明确必须由市级管理的，凡是不涉及由市统一布局、配置资源、跨城区协调、平衡建设条件的，依据法律法规，结合现行管理体制和实际情况，把能下放的审批权限

4、下放到城区（详见附件）。在下放项目审批事项的同时，要同步下放与项目审批事项直接相关的监督检查权、行政处罚权等权限。四、工作要求（一）加强组织领导。市直有关部门及莲池区、竞秀区政府要将这项工作列入重要议事日程，建立相应领导小组和工作推进机制，制定工作方案，主动做好对接和承接，做到权责一致，切实提高工作效能，推进政府职能转变。（二）确保放权到位。权力事项下放后，委托实施的，委托机关与受委托机关签订委托书，明确委托事项、范围和各级职责，依法确定委托事项的手续办理等事宜；放权部门不得继续行使或者以备案名义变相行使已下放的权限，不得自

5、行调整或者收回已下放事项。建立健全垂直管理部门与所在城区的工作衔接机制。（三）合理调整机构编制和相关经费。市编委办要指导莲池区、竞秀区结合政府职能转变和行政审批制度改革需要，按照“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的原则，在各区机构限额和编制总额内，科学合理调整机构设置和人员编制，确保职责有人接、工作不断档，防止出现人员和机构膨胀。市财政局要按照放权后城区开展工作的实际需要，拨付相关经费。-11-（四）强化业务指导和监督检查。对下放到城区的经济管理权限要做到放权和加强管理相结合，实现放、管的协调统一。市直有关部门要编印

6、权限下放工作指导手册和规范的审批流程，加强业务指导，制定科学完善的考评办法和权责清晰的行政问责机制。（五）提高行政审批服务效能。莲池区、竞秀区政府要建立简政放权的承接机制，与市级同步梳理承接下放的管理权限。市政务服务中心负责指导莲池区、竞秀区政务服务中心建设，所有审批和服务事项要尽可能实现网上运行，推进跨部门、跨层级的统一互联的行政审批服务平台建设，确保市、区两级的政务服务数据完整对接、信息共享。对需要报市级办理的事项，建立市、区联合会审机制，切实提高办事效率。附件：向城区下放与项目审批有关的经济管理权限目录-11-向城区下

7、放与项目审批有关的经济管理权限目录权限类别序号放权项目名称及内容设定依据放权方式实施机关备注投资项目管理1除国家、省明确规定管理权限和需设区市平衡建设条件外的区政府投资项目审批1．《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）第三部分第（四）条；2．《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）附件：“保留的非行政许可审批项目目录（211项）”中第7项。直接下放区发展改革部门含政府统借统还和担保的国外贷款投资项目2《河北省政府核准的投资项目目录》内，除国家、省明确规定由社区市核准

8、和需设区市平衡建设条件外的企业投资项目核准1．《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）第二部分第（一）条、第（二）条；2．国务院发布的《政府核准的投资项目目录（2013年本）》（国发〔2013〕47号）；3．《河北省固定资产投资项目核准实施办法》（冀政〔2005〕32号）