解读《高等学校章程制定暂行办法》

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1、解读《高等学校章程制定暂行办法》解读《高等学校章程制定暂行办法》【摘要】《高等学校章程制定暂行办法》的出台是中国高等教育发展史上具有里程碑意义的重要事件，本文从时间性、形态性、区分性三个方面进行了政策解读。【关键词】政策；解读；高等学校；章程1时间性在国外，大学章程建设具有悠久的历史。“大学章程是伴随着欧洲屮世纪大学而诞生的，其雏形是当时国王或教皇颁发给大学的特许状，一些西方国家的大学章程据此而建。”[1]在我国，随着近代高等学校的创立，大学章程也同时产生。新中国成立后，由于计划经济体制下采取的政府高度集权管理政策，大学章程长期缺失。改革开放以来，我国逐渐重现

2、大学章程的建设，在出台《办法》以前，国家政策法规中对于大学章程的规定主要有以下方面:1995年，《中华人民共和国教育法》明确规定：设立学校及其他教育机构，必须具备“章程”等基本条件，学校则“按照章程自主管理”；1998年，《中华人民共和国高等教育法》第27条明确规定，申请设立高等学校必须向审批机关提交“章程”等材料，第28条明确规定了高等学校章程应当规定的事项;2003年，《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》指出：学校耍依据法律法规制立和完善学校章程，作为学校办学活动的重要依据；2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020))在完善中国

3、特色现代高校制度一节，提出要加强章程建设。然而，rtr于没有出台专门的教育部门规章来上承国家法律、教育法规，下启大学具体章程，大部分公办高等学校还没有章程作为立校之本，处于“无章运行”的尴尬境地。2形态性大学章程是联接国家高等教育政策法规与高校规章制度的桥梁和纽带，是实现高校培养的人才满足社会市场需求的监督窗口，是实现高等依法治校和民主管理的法律保障。关于大学章程的形态，笔者认为，至少应该从以下三方面加以认识：首先，从现象形态上看，大学章程是各个高等学校申报办学的必备材料，在申报举办大学时，大学的举办者必须以大学章程的形式就大学的办学理念、原则、职能和方法等重

4、大问题进行明确的表述，是阐述在一定办学理念和基木原则下大学组织运营的文本材料。其次，从本体形态上看，正因为大学章程是把已被实践证明正确的办学理念以文字的形式凝I古I,故其展示了学校的追求目标，决定了学校的教育行为和管理行为模式，是高校全体师生的行为准则，故学界对大学章程的性质还存在着契约说、自治法说、公法说或行政法说、私法说等多重认识。最后，从本质形态上看，《办法》要求大学章程渗透学术口由的精神、彰显以人为木的价值理念，是对高校内部及其有关的教育利益、教育权力配置的调整和分配。3区分性《办法》的出台，将高等教育法、高校规章制度、高校发展战略规划三者与高校章程做

5、了出明确区分，因此，正确理解这儿组关系,也是正确理解高校章程内涵的前提。"从调整对象来看，高等教育法与大学章程是一般与特殊的关系。”[2]高等教育法是由国家制定或认可、以国家强制力保证实施，是党和国家的教育方针、战略的体现，因而具有强制性和普适性。而正因为高等教育法只就原则的、基木的问题作出规定，不可能顾及到每所大学的特殊性，大学章程则能够为特定大学的提供切合实际的、具体可行的行为规范，因而具有特殊性和规范性。而高校章程和高校规章制度之间则是抽象和具体的关系:作为办学最根本的规范性文件，章程只能就高校基本问题和重大事项做出规定，属于学校内部的办学“大纲”，不可

6、能设计到办学活动的具体问题，是制定高校规章制度的基础；高校规章制度以提高办事效率为目标，针对学校管理工作中的具体、局部的问题作出的规定，是实现大学章程要求的具体实施规则。高校章程与高校发展战略规划的区别主要体现在稳定性和约束范围两方面：高校章程根据学校的发展而适时修改，没有明确的时限，具有较强的稳定性；必须经过上级教育行政管理部门审批，对内外均有约束力。高校发展战略规划则面向未来，目标明确具体，具有一定的时限性；而且一般无须教育行政管理部门审批，只对学校内部有约束力。【参考文献】［1］祁娟•浅析大学章程及其精神诉求［J］•中国农业教育，2011(3)：6.［2

7、］于丽娟，王向东•大学章程的本质探析［J］.黑龙江教育：高教研究与评估,2010(12)：18.［3］马陆亭•高校章程制定工作全面启动后的思考［J］•中国高教研究，2012(3)：3,7.［4］孙霄兵•推进高校章程建设完善中国特色现代大学制度［J］.中国高等教育，2012(5)：7.［责任编辑：丁艳］