两会专题两会看医改：基药“机要”

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1、两会看医改：基药“机要”2014-03-14来源：北京晨报3月5日，李克强总理在政府工作报告中提到，“在60%政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，其他医疗机构也要优先选用基本药物。推进基本药物集中采购和统一配送。”在木次两会上，针对基药的讨论成为健康医疗的一大热点。背景新版基药目录的出台，地方增补目录的修订、地方启动基药招标等，都让基药成为2013年医药舞台的主角。混乱、痛苦、滞后、迟缓…是业界对2013年基药招标的评价。打前，我国大部分基层医疗机构实现了基本药物的广覆盖，但由于一些生产廉价基木药物的企业在低价屮标后，药品价格与成木严重

2、倒挂，导致部分基木药品长期断货,群众只好无奈选择价高的替代药。取消招标？2013年，治疗甲亢病的常用药甲筑咪哩片闹“约荒”，曾一度引起广泛关注。此外还有复方甘草片、注射用红霉索、红药水、三黄片等众多低价药品，近年来随着医院中标价被一降再降，药企因无利可图而纷纷停止生产。随着原材料、人工、物流等成木的上升，一些廉价约生产成本逼近售价，中标的药企在承受原料涨价之重的同时，只能微利茯至亏本保证市场供应，久而久Z导致药企不愿意生产基本药物，转而生产价格高昂的替代药物，导致部分基木药物等廉价药经常“断货”。在2014年全国两会医药界代表委员座谈会上，“取

3、消现行招标制度”已被作为一个重要事项，由人大代表、政协委员联名签字，并上交给相关部门。《关于取消政府统一的药品招标等制度的建议》文件中明确指出：十多年来，由于政府过多干预由场，不当设定“入门价”、“制定配送”、邛艮时回款”等规定，其至出台使用本地药品比例的强制措施，干预买卖双方的交易行为，结杲反而造成约价虚高和廉价药断档两种极端现象。群众、医院、企业、政府“四方都不满意”。刘革新认为，如果能建立全国统一公平的药品竞争体系，这样的招标还是可以接受的。但口前是地方政府对招标的不当干预，造成了市场混乱。“如果这个招投标不能如我们所愿取消的话，也要实行

4、全面综合评判的原则，摒弃由价格最低屮标。”叫停药房托管？部分人大代表指出，目前不少地方以医院药房托管Z名大搞“以药补医”，该模式不符合医药分开的初衷。当务Z急是叫停行政权力配置资源的药房托管，加快形成企业白主经营、公平竞争，买卖双方自由选择，商品和要索自出流动、平等交换的现代市场体系，清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。而对于药房托管，卫计委持不反对的态度。卫计委新闻发言人姚宏文曾表示：“我们认为部分地区将药房从门诊剥离这一现象对于切断医疗卫生人员和药品Z间的直接利益关系将起到一定的作用。破除以药补医机制是公立医院改革的重点，是管理体制、价

5、格机制、药品采购、人员编制、收入分配、医保制度、监管机制等方面的综合改革。”基药采购“去中介化”“基药制度中的药品采购也需要去中介化。”南存辉认为，药价被抬高，是因为从采购、配送到监管的整个流程中留下过多缺陷，成为腐败滋长的区域。去中介化，即在建立健全药械采购信用体系的基础上，将药品集屮采购通过互联网平台，形成药品生产金业与医疗机构的直接交易。以电子商务、物流配送等现代流通方式压缩中间环节，降低销售成本。“如政府集中采购并选定配送企业配送药品，让屮标药企不得不通过'二次公关'向医院促销；在药品流通屮，还要经过各级代理及医院多层流转，导致公关等企

6、业运营成木将药价提高；另外，这种模式也让政府监管职能依靠药企提供的资料，难以核实。”规范基药使用比例“应尽快出台基本药物使用比例。”新版基药目录公布以来，二三级医院基药配备比例细则迟迟未出。胡季强建议，应尽快出台基本药物使用比例，他以浙江省举例称，“去年浙江省基层医疗机构和二级医院加起來，基药使用量不到20%,这样的比例显然是不合理的。”根据今年1月卫计委下发的二三级医院配备使用比例征求意见稿，我国计划到十二五末，二级公立医院的基药使用金额占比要达到40%〜50%,县级公立医院改革试点县的二级医院则需达到50%左右，三级医院也需要实现25%〜3

7、0%占比。目前的情况距离规划目标线，还冇很遥远的距离。■“健'言全国政协委员、复星集团董事长郭广昌：鼓励民营资本参与健康险“在全民医保的欧洲高福利国家，商业健康保险占医疗保险的份额达到10%左右,而我国商业健康险尽管规模增长较快，但起步较晚，发挥的实际作用还未显现。”郭广昌表示，建议鼓励民营资本参与健康保险行业。他指出，民营资本相对灵活，在保险市场信息上具有天生的比较优势；另一方面，民营资木进入健康保险市场，将有效带动市场竞争，促进整个行业的专业性和经营效率的捉升。郭广昌的具体建议为：首先，建议保监会逐步放开对民营企业参股或控股的健康保险公司的

8、审批；其次，建议加快推动患者信息共享平台建设，构建统一的疾病数据库和医疗费用数据库，提升商业保险公司在产甜开发、精算和风险管理、核保核赔等各方面的能力