关于进一步发展生产性服务业,促进经济结构转型升级的提案

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1、关于进一步发展生产性服务业，促进经济结构转型升级的提案摘要：全国政协十一届五次会议提案第0281号案由：关于进一步发展生产性服务业，促进经济结构转型升级的提案审杳意见：建议国务院交由主办单位工业和信息化部会同商务部，国家发改委，科技部,中国证监会，中国银监会，人力资源和社会保障部，中央组织部办理提案人：农工党中央主题词：服务业，发展提案形式：党派捉案内容：主产性服务业是利用专业化的人力和知识资本，为促进制造业技术进步、产业升级和提高牛产效率提供保障的服务行业。发展生产性服务业不仅能够优化产业结构，而且能够极人地提升制造业、农业以及其他行业的竞争力

2、，弥补由于劳动力、土地、资源等要索成本上升带來制造业空洞化的缺口，巩固实体经济基础，保证经济的可持续发展。近年來，虽然我国的生产性服务业伴随着服务业的飞跃发展取得了长足进步，但生产性服务业的快速发展作为先进制造业高级化的助推器，现代制造业与生产性服务业的双轮驱动、交叉推进的局面尚未形成，主要表现为：1.对生产性服务业认识尚未到位。从政府层面看，对生产性服务业发展打现代制造业发展的互动性及对制造业的渗透作用认识不足，对政府如何引导生产性服务业发展知之不多，工作力度轻重不一；从企业层而看，存在税负较重、融资困难、商业机密等诸多顾虑，服务外包意识不强，

3、限制了生产性服务业的发展空间。2.政府管理服务有待进一步加强。各政府部门之间的政策和管理办法仍存在不衔接和不配套Z处。尚未建立生产性服务业的统计指标体系。一些生产性服务行业的市场准入门槛过高，限制了中小企业和民营经济的发展。生产性服务业普遍缺乏现代化的行业标准。3.主产性服务业与制造业之间缺乏协同共进的机制。近年來，我国制定了一•系列有关促进制造业发展的政策以及牛产性服务业发展的政策，但是，对制造业与生产性服务业协同发展尚未进行系统研究，缺乏促进制造业与生产性服务业协同的规划和政策。我国生产性服务业企业同质化现象严重，缺乏核心服务能力，不能完全满

4、足金业专业化的需求，制约了制造业的发展，同时，制造业对服务业的“拉动”也不足。4.以开发区（工业园区）为载体的服务业没冇形成冇效的集聚效应。服务业资源分布和对分散，业态种类较少，聚集程度较低，导致制造业链条上的技术研发、人员培训、经营管理、会计服务、法律咨询、信息服务等关键环廿得不到相关支撑服务体系的协作与配合，大量木应通过外包方式完成的服务活动不得不在企业内部消化完成。5.生产性服务业中髙端人才短缺。缺乏牛产性服务业发展过程中的复合型髙端领军人物，突出体现在新兴产业、智力密集领域的人才短缺。针对上述问题，我们建议：一、深化认识，优化生产性服务业

5、发展政策环境各级政府要高度重视生产性服务业的发展，把加快发展生产性服务业列入重要议事口程。围绕重点政策鼓励的生产服务业主要发展领域和方向，对政策没冇涉及或扶持力度不足的领域进行调研分析，出台综合性的补充政策，加大扶持力度，实现有限的政策资源效益最大化。在金融政策上，增加对中小生产服务企业的信贷支持，积极引导非公资本进入生产性服务业，鼓励符合条件的金业通过发行股票、金业债券等多渠道筹集资金。推进诚信体系建设，建设商业信用体系，加快公共信息开放、信用披露、信用评估等方面的立法，积极探索建立重点行业、重点企业的信用约束机制和失信惩戒机制;要推进行业协会

6、改革与发展,充分发挥行业协会在知识产权保护、行业标准化建设、行业自律等方血的作用。建立信息平台，重点建设金融服务、公共信息平台，加快建设国际科技商务、科技信息、技术产权交易服务等专业平台，提升生产性服务业优势。二、放松管制，建立统计指标体系和评价考核体系加大对生产性服务业的对外开放，强化市场竞争，建立科学的行业准入制度，破除市场捲垒，利用多种渠道和手段吸引产业要索投向牛产性服务业，除少数涉及国家经济安全的行业外，应给了民营企业、外资企业与国有金业真正同等的待遇，实现资本和劳动力两大要素的白由流动。对服务业行业人类逐一进行认定，界定生产性服务业的范

7、I韦I,开展科学、系统、可行的生产性服务业统计，定期取得全面反映我国牛产性服务业规模、结构、效益与状况的统计数据，及时掌握住产性服务业发展变化情况，为政府科学决策和考评提供依据。建立考核机制，将生产性服务业发展指标列入落实科学发展观评价指标体系，增加考评权重,强化部门责任，确保推进工作落到实处。三、发展创新，构筑生产性服务业和制造业互动发展长效机制将生产性服务业发展打产业战略调整相协调，构建一批针对战略主导产业的有特色的生产性服务业，突岀生产性服务业在技术进步、节能降耗、信息集成等关键环节的服务效应，使牛产性服务业成为助推战略性主导产业发展和加快

8、新型工业化体系建设，巩固实体经济棊础的冇力手段。加强产业关联，依托制造业拓展生产性服务业，鼓励大中型制造企业向服务企业转型，引导企业在价