基于城市治理的中国城市战略规划转型研究

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1、基于城市治理的中国城市战略规划转型研究郑国提要1990年代以来，城市治理利城市战略规划开始盛行于西方国家，两者交互影响、共同发展，成为引发西方城市管理和城市规划变革的逼要动因。20世纪末，城市治理和城市战略规划也分别被我国城市管理学界和城市规划行业引入，成为各口领域学术研究和实践探索的热点。但在实践层面，两者在我国按照各自的逻辑展开，他们Z间应有的密切关系及其对中国城市发展的重要意义尚未引起足够的重视。在当前我国积极推进国家治理体系和治理能力现代化的背最下，城市规划学届和城市管理学届应积极推进城市战略规划从一种城市规划形式

2、向城市治理核心工具转型，成为城市政府实现“善治”的政策平台和指导城市层面共他规划与公共政策的“元规划”。关键词城市治理；城市战略规划；规划过程；公众参与中图分类号：TL084文献标识码：A文章编号：1990年代以來，城市治理和城市战略规划开始盛行于西方国家，分别成为引发西方城市管理和城市规划变革的重要动因。两者交互影响、共同发展，对西方城市发展产生着深远的影响。20世纪末，城市治理和城市战略规划也分别被我国城市管理学界和城市规划行业引入，成为学术研究和实践探索的热点。在学术研究领域，两者相互渗透、交互影响，两者的相互关系已

3、经引起部分学者的关注。但在实践领域，两者按照各自的逻辑展开，他们Z间应有的密切关系及其对中国城市发展的重要意义尚未受到足够的重视。本文认为，城市治理理论是城市战略规划的核心理论，而城市战略规划是城市治理的重要工具。在我国当前推进国家治理体系和治理能力现代化的过程屮，促进城市治理和城市战略规划有机融合，对于提升我国城市治理水平和促进城市持续健康发展具有重要意义。本文将首先分析西方城市治理和城市战略规划的内在关系，然后分析两者在我国的现状和问题，最后提出两者有机融合的必要性和促进城市战略规划转型的具体措施。1西方城市治理与城市

4、战略规划虽然中国古代有关国家治理和战略的思想博大精深,但现代意义上的城市治理和城市战略规划都是舶來品，因此本文首先分析西方城市治理和城市战略规划的起源及其内在关系。1.1西方城市治理的产生与特征西方城市治理和城市战略规划均兴起于1990年代，都与当时西方社会发生的巨大变化紧密相关：①全球化使得城市取代国家成为参与全球竞争的主体，“从全球着眼，从地方入手”成为西方城市发展的基本准则。②市民社会复兴，各种社会组织蓬勃发展并广泛参与公共事务。③可持续发展观念深入人心，从更长时间和更综合视角来统筹城市的经济、社会和生态发展成为西方

5、城市的主动选择。在管理领域，基于凯恩斯主义的政府主导型和基于新自由主义的市场主导型模式都难以适应新的变化，传统的管理学术语也难以满足新吋代的需要。为此，西方学者选择治理(Governance)一词并赋予英新的涵义来区别传统的术语，将其定义为：各种公共和私人机构管理共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突或不同的利益得以协调并且采取联合行动的持续过程。治理具有四个基本特征：①治理不是一整套规则，而是一种过程；②治理的基金项冃：木成果受国家口然科学基金“基于政策网络视角的城市战略性规划决策与实施过程研究(713732力)”和中

6、国人民大学“统筹支持一流大学和一流学科建设”经费支持。作者简介：郑国(1977-),中国人民大学公共管理学院副教授,Email：sczhguo@163.com.基础不是控制，而是协调；③治理既涉及公共部门，也包括私人部门；④治理不是一种正式的制度，而是持续的互动⑴。1990年代初，治理也被引入西方城市领域，城市治理(UrbanGovernance)迅速被西方学者广泛接受并成为西方城市研究的核心术语，其基本含义是“城市政府与市民社会相互合作促进城市发展的过程”。根据治理的四个特征和相关研究文献，我们对以将西方城市治理的主要内

7、容和特征归结为以下三点：①城市治理的核心在于协调，主要包括三个方面：一是协调城市中政府、市场和社会Z间的关系，二是协调地方与中央的关系和与周边城市的关系,三是协调城市经济、社会、生态、文化和空间的相互关系⑵。②强调治理主体的多元化和伙伴关系。城市治理认为无论哪个组织都不可能拥有足够的知识、资源和能力來独自解决一切问题，必须通过与其他组织交换知识和资源才能达成FI的。因此城市政府应高度重视企业和社会组织的作用，积极与他们形成伙伴关系，共同解决城市公共问题、提供城市公共服务、增进城市公共利益⑶。③城市治理强调过程和互动。城市治

8、理强调相关的治理主体在平等的基础上积极参与、沟通、协商，以此达成共识并交换知识和资源。1.2西方城市战略规划的产生与特征在规划领域，传统的以土地利用控制为核心的规划体制也难以适应新的变化。西方现代城市规划产生于工业化和城市化带来的严重城市问题，城市规划最初是以土地利用控制为核心，以确保不需要的土地开发行