基于宏观经济的国企改革逻辑

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1、基于宏观经济的国企改革逻辑当前以发展混合所有制和改革国冇资本治理体制作为主要切入点的国企改革当被放置在以依法治国为基木方略，推进国家治理体系与治理能力现代化的大时代当中，其中的法律问题也需要被重新定位和充分理解国企改革的法理基础是政府与市场关系的法律调整是国有企业公共性与营利性的平衡协调，其法律逻辑应当是经济法基础理论的制度化和具体规则化经济法对国企改革的顶层设计大体可以由企业与公司宏观调控市场规制和经济体制四个层次的法律制度构成，而从国有资木管理走向国有资木治理是国有企业未來深化改革的必由Z路国企改革相比财税体制改革金融体制改革在

2、中国经济改革的历史舞台上更受大众关注，大抵是源于企业与人们的直接互动更为密切而国企改革-•直犹如过山车般潮起潮落跌跌撞撞实际上是由于理论界与实践界在国企改革的实质问题上难以达成共识所导致的法学所要处理的正好不是一些可以量化的问题国企改革的法学思考必然不需拘泥于经济学所使用的实证分析工具，而需在经济学企业管理学都不那么擅长的哲学思辨和制度构建上下足功夫（一）国企改革的法理基础是政府与市场关系的经济法调整从更广泛的意义来审视国企改革的话题，实际上也是对国家权力与市场经济这一经济法永恒命题的撷取简单的道理不言自明:市场号列车并不直达天堂，

3、政府规制也只是它的必要而非充分条件现代治理有三大耍素:一是强政府，二是法治，三是民主问责中国的政治体制处在少年期，它具冇巨大的活力也就是改革的能力庞大的国有成分，以及强大的政府规制无疑是所谓屮国模式的核心要素如此，问题的关键便转到国家治理能力和治理体系上来从法学的视角来看，国企改革的关键即在于政府与市场关系的法律调整和政府参与企业的法律范中国冃前国有企业改革的困难主要还在于政府口身对当前国企改革中政府定位的现状进行反思，进而合理界定政府职能，并从制度层面对国冇企业与政府之间的权责利关系进行调整，应成为今后国有企业法律制度不断完善的立

4、足点之一。其实政府参与市场与企业的程度，既没有科学的应答，也不存在精确的答案作为政府，当然无须为参与企业而道歉，但是必须清楚自身承担的各种不同角色:政府是庞大财政资金的管理和安排者;是出于经济增长的需要促进企业的发展构建支持投资的环境，茯至是直接而向企业的主要客户;同时作为规制者行使规制权力重大的控制力和影响力;最后政府亦可能是股东政府在上述角色中的转换应当避免教条主义的立场和预设，避免受困于这样的观念:对■于企业的绝对控制，只能通过传统方式直接拥有所有权才能确保，而忽略了探索其他可施加影响力的手段和方式也许我们应该更少地争论政府参

5、与企业的程度应冇多深这一哲学问题，而把FI光更多地放在如何建立一个以市场为导向貝有社会敏感性能够动态反应的胜任政府之上而这根本在于政府经济治理能力和治理体系的法治化市场经济的法治化要求政府干预经济的行政手段经济手段都必须转化为法律手段在成熟的市场经济中，无论是市场规制还是宏观调控，都不是国家的任意行为，都需耍法律化，需耍通过法律手段来实施在转型时期，经济法的使命是促使权力经济向法治经济转变当而我国的全面深化改革仍以经济体制改革为引领，并以处理好政府与市场的关系为关键，而核心问题则是政府转变职能简政放权放权让利无论是发挥市场作用，还是

6、发挥政府作用，实践屮都离不开法律制度的规范与约束法律制度可以界定政府与市场的边界，为政府与市场主体提供行为的准则法治要促进市场交易自由，同时要保障市场交易安全;要严格约束政府权力，同时要保障政府止确履行职能两者不可偏废。（二）国企改革的法理实质是公共性与营利性的平衡协调国企改革的法律定位，是指调整国有企业与参加国企改革的其它主体之间的权利义务关系，也就是指从法律角度，清晰明确地界定国企改革两大基本属性公共性与营利性如果说前述的政府与市场关系的法律调整道岀了国企改革的关键在丁政府Cl身治理能力和治理体系的构建和完善的话，那么对国有企业

7、两大基本属性的研究则是从国冇企业的视角指明了国企改革的法理实质:寻求公共性与营利性的平衡协调随着国有企业产生的国民经济效应日益增强，公共性的重要意义逐渐显现如果对国企改革两大基本属性的研究依然单纯地从经营体制公司治理角度切入的话，国金改革实践已经证明，现代企业治理结构的改革没能根本消除公共性与营利性的才盾这是因为我们惯常地把公益性等同于公共性，但公益性却是一个十分模糊的不确定的概念公益性国企的边界不清一些在公益和市场边缘打游击的庞然大物，往往让民众产生巨大的痛感我们应当警惕并在理论上界定清晰和实践中区分清楚公益性和公共性的不同内涵和

8、要求政府总是趋向于利用国冇企业完成英政治目标国冇企业具有作为国家宏观政策付诸实施的主耍载体和工具的屈性，即公共性国有企业公共性的产生根源即国家对发展经济引导经济调控经济的治理需要在成熟的市场经济国家，国冇企业通常被作为政策实施的工具，