中国土地市场建设现状

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1、中国土地市场建设报告分析土地是人类社会生存发展的基础，既是重要的资源，也是重要的资产，还是政府调控经济的重要杠杆。近年來，随着市场经济的不断发展和土地使用制度改革的不断深化，随着各级党委政府对土地管理工作的不断加强，我国的土地市场建设获得了较大发展，土地资本运营已成为土地管理工作的重要课题。加大土地使用制度改革力度，加快国有土地资木运营显得尤为重要。以提高土地对可持续发展的保障能力为口标，坚持资源保护与资产管理并重，建立健全土地收购储备各项制度，加大国冇土地储备交易工作力度，严格执行经营性用地“招拍挂”出让规定，完善对土地市场培育发展和规范管理。一、土地市场建设的现状近年來，我国土

2、地使用制度改革在不断深化，如何盘活土地，抓好土地储备交易工作成为经营城市的一大课题。通过创新工作思路和方法，改造

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4、城、开发新城工作，完善土地储备交易制度并结合地方实际情况进行改革是任重道远的工作。（一）成立机构建章立制土地收购储备制度的产生是政府垄断土地一级市场、调控土地二级市场的内在需求，也是深化土地冇偿使用制度改革的必然结果。由于我县城镇规模较小，布局分散，城区基础设施不完善，城市建设资金短缺，过去长期实行无偿、无期限的土地使用制度，大部分存量国有土地以划拨方式进行转让，非法入市现象严重，应征十•地岀让金随意减免现象时有发生，造成人量国冇土地资产流失，政府难以发挥宏观调控的

5、作用，也为土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。针对这一情况，为全而贯彻落实国务院《关于加强国冇土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第39号令）等文件精神，依法规范土地市场，确保政府对土地一级市场的高度垄断。确定土地收购储备中心是接受县政府委托实施国有土地资本运营工作的法定机构，代表地方政府对城镇国冇土地实行统一征收、储备、经营和管理，做到“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。同时，结合地方实际，制定出台了相关国有土地收储运营管理暂行办法、国有土地收储运营程序和土地使用权交易市场管理暂行办法等制度，能为规

6、范冇序地实施土地储备交易提供切实保障，保证有法可依、有法必行。（二）清理整治土地市场，优化土地储备交易环境2003年2月20B,国土资源部召开土地市场秩序电视电话会议，下发相关通知，针对一些地方土地管理松驰，制度不健全，土地市场混乱问题，决定在全国范围开展土地市场秩序治理整顿。为优化土地储备交易环境，我县以进一步治理整顿土地市场秩序为契机，抓好土地市场秩序治理整顿，促进土地市场建设，进一步深化土地使用制度改革，明确划拨供地范围，切实抓好经营性土地招标拍卖挂牌出让工作。地方政府应坚持统-规划、统-征用、统-开发、统-管理、统一出让的土地管理“五统一”的原则；根据土地市场的变化，及时修

7、改我县的城镇规划区基准地价，并就土地储备范围、土地储备工作程序、储备土地的处置程序等内容进一步明细化、规范化;坚决冻结地方城区内建设用地的供应和审批,查处非法买卖、转让土地，为搞好土地收购储备和规范土地市场提供了法律法规支持。（三）多形式并举，广泛宣传国土资源法律法规为使国土资源法律法规家喻户晓，人人皆知，地方政府也应加强宣传力度。要始终把国土资源法律法规、土地国情、国策的宣传教育工作放在首位。采可以用书写张贴悬挂标语、出动宣传车、利用网络、广播电视、举办专栏板报、演讲比赛、印发资料、召开座谈会等贴近实际、贴近群众、贴近生活的形式，广泛、深入地宣传土地管理特别是耕地保护的重要性、必

8、耍性和紧迫性。通过每年开展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣传活动，使人民特别是各级领导干部充分认识到我县国土资源保护与利用的现状及所面临的严峻形势，明口土地是不可再生的资源，以此增强土地忧患意识，全面提高耕地保护和合理利用土地的自觉性。使国土资源法律法规更加深入人心，为推进土地储备工交易工作和规范土地市场营造了良好的氛围。（四）认真履行职责，实施土地交易“阳光工程”招拍挂出让国有建设用地是《土地管理法》、《招标扌n卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第39号令）及相关法律法规要求的公开土地岀让的方式。法律规定，经营性用地必须实行“招拍挂”。近年來，我县不断完善经营性用

9、地“招拍挂”岀让制度，着力于挂牌出让精心打造土地交易“阳光工程”O全县经营性用地挂牌出让一律实行市场化运作，坚持公开、公平、公正原则，采取招拍挂方式公开出让。并通过《屮国土地网》、广播电视等媒体和张贴公告等形式对外发布公告，实施阳光交易。参加竞买土地者有县内、县外，州内、州外，也有省内、省外的投资商、开发商。每宗地挂牌出让公告期满后，有两家以上要求现场竞价，均由县政府牵头组织新区建设指挥部、国土资源、建设、纪检监察、财政等部门联合举行现场竞价会，在媒体上发布交易结果，