中国城市社区居民自治参与不足的原因及对策

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1、行政管理福建行政学院福建经济管理干部学院学报2002年第3期中国城市社区居民自治参与不足的原因及对策!吴巍［摘要］我国城市居民自治参与不足已经成为社区建设发展的瓶颈。通过对城市居民自治参与不足的原因剖析，力图从现有体制、观念与行为模式以及社区居民现代生活特征层面中寻找出其内在的原因，并尝试在参与体制创新、参与意识塑造与行为模式变革三方面提出务实的对策。［关键词］城市社区；建设；居民；自治参与［中图分类号］0916［文献标识码］A［文章编号］1008-584X（2002）03-0034-05社区居民自治参与，按照国内一些学者的观点，现是至关重要的。但在社区建设的实

2、践中，我们可就意味着社区居民对于社区责任的分担和成果的共以觉察到，尽管我们的城市社区建设已取得显著成享，它使每个居民都有机会为谋取社区共同利益而绩，社区参与的内容、形式、深度和广度也得到了前施展和贡献自己的才能。笔者认为，社区自治参与所未有的扩展，然而社区居民的参与意识与参与行还可以表现为每个社区居民对于所在社区之社区决为目前却还仅仅处于起步阶段。社区居民自治参与策的参与和社区事务的介入所拥有的权力，以及与不足在社区建设进程中作为一个日益重要问题，正之相符的对于社区责任所应尽的义务，并且最重要在引起我们的注意。社区居民自治参与不足主要表的是社区居民对于这种权利和

3、义务主动、广泛、深入现为：地行使与承担。20世纪90年代以来的中国社会变1.社区居民自治参与意愿较低。社区居民自迁重新调整了国家与社会的关系，社会的各个层面觉自愿参与社区事务或活动的意愿达到怎样的状都受到了社会变迁的冲击。在城市社区，这表现为况，是社区民主程度、健全水平和活动效率的反映，社区建设过程中社区管理组织（街道）和社区自治组是社区发展的一项重要指标，但目前城市居民的社织（居委会）在自身组织和行动上的深刻变革，以及区自治参与意愿普遍较低。通过在四个地区的调这种变革对于城市居民的内在与外在的影响。在社研，我们发现仅有26%的社区居民“愿意经常性参会多元化、政

4、治民主化和城市现代化的推进下，社区与”社区事务和活动，有62%的居民“愿意稍许参居民自治参与逐渐成为中国社区建设的新主题、新与”社区事务和活动，还有12%的居民“不愿意参动力。在这样一种现实的背景下，研究城市社区居与”社区事务和活动。这与上海社科院社会调查中民自治参与不足是极具实际意义的。心2000年6月的一次大型调查结果相近。在上海社科院的调查中，只有25%的居民表示“乐于参与”一、社区居民自治参与不足的主要表现或“愿意经常参与”社区内各种事务和活动。根据美国学者奥尔森教授的观点，城市社区可2.总体参与率不高且分布不均匀。根据我们以作为一个“相容性（inclu

5、siVe）集团”，这类集团总是在四地的实地调查，在我们的访问对象中，有50%欢迎具有共同利益追求的行为主体加入到“做蛋糕”左右的社区居民一年来没有参与所在社区的任何事的行列中，并且这种积极的参与对于集团利益的实务，有近24%的社区居民一年来偶尔参与所在社区事务，只有近26%的社区居民经常参与所在社区事［收稿日期］2002-05-07务，而且，在参与社区事务的居民当中，有相当大一!"JOURNALOFFUJIANSCHOOLOFADMINISTRATIONANDFUJIANINSTITUTEOFECONOMICSANDMANAGEMENTNO.32002行政管理福

6、建行政学院福建经济管理干部学院学报2002年第3期部分（42%左右）是在街道、居委会的硬性要求或者居民在社区建设中本应有的主体力量。单位的组织下才形成参与行为，自主、自愿的参与率其次，具体地从社区自治参与的投入体制上来不高。说，普遍存在投入体制有缺陷，社区资源难以充分开参与的分布不均匀，是指不同年龄、收入、受教发利用，社区居民自治参与受到制约的情况。社区育程度的社区居民的参与率有较大不同。从年龄层居民参与社区建设离不开物质的支持，离不开硬件次来看，参与社区事务最积极的是离退休没有工作设施，硬件设施的建设需要强大的人力、物力，特别的老年人，大概占了74%，其次是在

7、校的中小学生，是财力的投入，而目前大部分的社区管理组织和社将近16%，在职的中青年仅占10%左右。从收入层区自治组织的经济力量薄弱，社区过于依赖政府投次来看，收入越高的居民，社区自治参与率越低，文入和街道经济。从表面上看，这种稳固的经济资源化程度和参与率的关系与其相似。投入方式保障了社区财力上的需要，但这种投入是!"自治参与的程度不深、范围不广。新型的有限的，基本上很难适应社区进行快速、高质发展的“两级政府，三级管理”的体制要求社区实现“小政需要，并且由于对政府投入的倚重和对开发社区志府，大社会”的新格局，实现社区事务行政化运作方愿者财力资源的忽视，无法达到通过

8、社区成员的奉式向社会化和