广东佛山“岭南明珠体育馆”采用的PP融资模式SWOT分析

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1、广东佛山“岭南明珠体育馆”采用的PPP融资模式广东作为改革开放的先锋，在大型体育场馆的建设上率先突破全部由国家投资兴建的局面，积极探索大型体育场馆多元化投资建设、市场化运作模式。广州新体育馆是国内最先尝试引入社会资本，采用产权多样化形式进行建设的，在广州新体育馆总共10亿元的投资中，广州市政府投资9亿，珠江实业集团投资1亿，建成后由广州市政府交给珠江实业经营管理30年。佛山“岭南明珠”体育馆和“世纪莲”体育中心项目也都按照“政府推动，社会参与，市场运作”的模式进行建设和经营。由于大型公共体育场馆具有很强的公益性，同时具有投资规模大、投资回

2、收期长，今后较长一段时间难以吸引社会资金进入这一建设领域。岭南明珠体育馆位于佛山市禅城区季华五路，于2004年4月动工,2006年6月建成。岭南明珠体育馆占地22.3公顷，总投资5.5亿，由日本仙田满株式会社环境设计研究所设计，整个体育馆最多能容纳9500多个观众。建筑物由主体育馆、训练馆、大众馆以及全民健身广场组成。其中，主体育馆、练习馆、大众馆通过3个穹顶体连为一体，优美的圆弧外形像三颗熠熠生辉的明珠。主馆直径128.4米，高度35.48米，副馆直径78.4米，高度26.4米。如下是对广东佛山“岭南明珠体育馆”采用的PPP融资模式所进

3、行的SWOT分析：S：优势一．有利于降低政府投资建设大型体育场馆的财政负担。在我国，由于社会主义意识形态的深远影响，大型体育场馆在社会生活当中更多的强调公益性，所以建设大型体育场馆的资金几乎全都是以政府财政投资为主，另一方面，由于大型体育场馆投资建设规模大，投资回收周期长，设施维修养护支出大等原因，给国家财政带来巨大负担，所以PPP模式引入社会资本降低了政府单独投资建设大型体育场馆的财政负担。二．有利于发动社会参与大型体育场馆投资建设的积极性。体育事业发展的过程当中，我国一直实行的是举国体制。所以国家政府拥有对体育资源所有权和经营权高度集

4、中。故而在大型体育场馆的运营管理当中，政府既承担投资建设的一切义务，同时也享有经营管理的一切权利，所以社会私有资本的积极性得不到激励。而PPP模式恰恰给社会资本一个进入的机会，起到了发动社会参与大型体育场馆投资建设的积极性人作用。三．有利于减少政府融资和建设的风险。政府财政承担全国大型体育场馆的建设，维修养护等资金的全部投入，政府的压力巨大。而政府由于资金问题需向社会发行债券，向银行等贷款来筹集资金，但后期的的回收是没有保障的，支出又是巨大的，由此产生的风险由政府财政来承担。PPP融资模式的运行，将政府的负担部分转移到了私人企业，组织与个

5、人。减少了政府单独融资和建设的风险。四．有利于获得政府的财政政策支持。PPP模式说到底是政府与社会的一种合作融资模式。一般来说，政府为了获得社会私人资本的支持和投入，政府会给予投资人和投资集体相应的政府支持。如在特许经营期内的某些年份内享受政府的税收的减免和补贴等。W：劣势一．项目公司拥有完全的经营权，不利于政府进行宏观调控。政府进行PPP模式进行融资，一般要给予投资方一定年限的特许经营权，比较普遍的是30年特许经营权。特许经营单位出于自身利益最大化的考虑，重点势必放在场馆的盈利性经营上。另外，为了减少对大型体育场馆设施的损害，延长相关设

6、施器械的使用寿命。政府要求的大量的公益性的对外服务将会减少。这与政府追求的社会效益相左，不利于政府体育事业发展整体目标的实现。二．没有真正改变政府对体育场馆基础设施所有权的垄断状况。PPP模式在大型体育场馆融资中的利用，并不能改变政府在大型体育场馆所有权上的垄断地位。特许期过后，投资经营方依然要将大型体育场馆转交给政府进行运营，所有权同时发生转移，这依然不能改变政府经营管理水平低，场地设施器械利用效率低，运营管理经济效益低的现状。三．适用范围限制，比较适用于盈利性的大型体育场馆。众所周知，资本是逐利的。社会私人资本之所以进入大型体育场馆的

7、建设当中，其目标依然是为了营利。所以PPP模式融资模式比较适用于盈利性的大型体育场馆，其使用范围相对于注重公益性的大型体育场馆受到限制。四．合同文件繁多，复杂。PPP模式是一个复杂的程序，合同结构繁多，包括与政府签订特许权协议，与项目公司签订股东协议，与承包商答订建设合同，与金融机构签订贷款协议；与保险公司签订保险协议等。五．融资额大，融资时间长，成本较高。PPP模式在运营当中，由政府与社会资本共同成立项目公司，然后由项目公司向社会企业，组织与个人进行融资。如银行贷款，企业债卷等。除此之外，融资的额度一般较大，少则几千万，多则几十亿。同时

8、，由于大型体育场馆后期经营成本回收周期长的特点，所以融资时间比较长，成本较高。O：机会一，树立体育场馆融资模式的典型，促进体育场馆融资模式的发展。广东“岭南明珠体育馆”融资模式已经成为我国大型