空间科学与应用工程项目的监理初探

《空间科学与应用工程项目的监理初探》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、空间科学与应用工程项目的监理初探胡行毅(中国科学院空间中心北京100080)摘要空间科学与应用的某些工程项目属于科研大工程项目，通常都是国家的有计划行为，其技术性强，具有高技术、高风险、长周期和高投入产出等特征，有的还具有不可预见的试验性质。为了促进工程项目积极地配合、满足和实现科学家的需求和科学目标，更圆满地完成国家任务，探讨了在空间科学与应用的某些大工程项目中实行咨询式监理的可行性。关键词空间科学与应用监理1概述我国工程项目采取项目监理制以建筑行业最为成熟和形成规模，并已具有一整套法规与规范，对监理单位和监理的目标，任务，职责，内容，资质等均有明文规定。我国的电子工程监

2、理业务开始时间略滞后于建筑工程的监理，至今也已有近十年的历史。最早的电子工程监理文件始于1995年，原电子工业部发布的《电子工程建设监理规定》，指导了电子工程建设的监理工作。电子工程监理是指具有工程监理资质的单位，接受建设单位的委托，依据国家有关规定、电子工程建设标准和工程承揽、监理合同，代表建设单位对工程承揽单位在项目系统设计、系统开发、安装调试、项目工期和资金使用等方面实施监督。由于信息技术工程的投资大，不确定因素多，又具有软任务和软件技术实现的特殊性，工程的应用目标、项目需求及工程完成标志等需要界定，信息产业部发布了《信息系统工程监理暂行规定》，该规定自2002年12

3、月15日起实施，在IT行业中正式采取了监理制度并加以探讨和完善，迄今已逐步形成了一些法规与规范。但由于IT工程自身的特点，其监理制度、内容与方法也与建筑行业有相当的不同。当代的电子与信息技术密不可分，知识密集型的工程项目的目标、任务、设计、实施涵盖了这两方面的内容，其监理工作自然也是相结合的。我国电子与信息工程实施的监理分为三种方式，即咨询式监理、里程碑式监理和全过程监理。鉴于目前国内的情况，科研大工程项目引进监理制度可以借鉴电子与信息工程实施监理的经验，但究竟采用何种方式需要因地制宜，具体情况具体分析，不可完全套用，需要选择适合于科研工程项目特点的监理方式。空间科学与应用

4、是基础理论研究和工程技术与实验并举的领域，基础理论研究的科学目标是通过工程手段与科学实验来实现的。一方面，在工程和实验上要考虑如何配合、满足和实现科学家的需求，使得创新的科学思想和求实的工程态度相结合，这是值得思考的一个问题，笔者曾对此作过一些初步探讨。[1]另一方面，中科院是国家科研单位，空间科学与应用的某些工程项目属于科研大工程项目，通常都是国家的有计划行为，其发展的目标与意义比较明确。不同于科研基础项目，对于科研大工程项目其技术性强，有高的实践经验要求、具有高技术、高风险、长周期和高投入产出等特征，有的还具有不可预见的试验性质，但这些工程往往又在我国产生重大政治与社会

5、影响，一些空间科学实验、有效载荷和大型光机电新技术试验项目更是如此。对于这些科研大工程项目，我国历来未采取监理制度，随着我国改革开放和市场经济的发展，考虑怎样保障国家投资的输入产出和纳税人的利益回报问题以及尽可能降低风险，使这些科研工程项目规范化，能按计划进度、经费投入和性能指标顺利进行并健康有序地发展，圆满达到工程项目建设的预期目标，产生应有的经济效益和社会效益，中科院决定有必要引进和试行监理制度。空间科学与应用的大工程项目除所属中科院各局、处组织协调外，科学院各研究所承研单位往往需要的是更侧重于对于工程的需求、总体规划、方案设计、工程实施、设备和技术选型、技术评估、验收

6、和测试，以及项目招投标等各个环节给以咨询、建议和监察，也就是咨询式的监理。因此，探讨并发挥咨询式监理在科研大工程项目中的作用就是一个值得研究的问题。2主要需求知识创新需要有意识有目的地破除常规，要求体制与理念的创新，在科研工程项目中开展监理工作是管理体制创新的试点；⑴空间科学与应用工程项目是知识高度密集型的工程，通常是国家的有计划行为，主要投入是智力因素，因此质量、时间、成本控制难以严格到位，造成科研工程项目建设的效率和效果的目标差异化。为了能降低工程的风险，借鉴其它工程项目的成功经验，提高投资的有效性和成功率，在科研工程项目建设中导入监理机制是解决目前科研工程项目建设的一

7、个良策。⑵空间科学与应用工程项目是高技术，高风险和高投入产出的规模较大的工程项目，院局需要跟踪和了解项目进展阶段、完成情况、存在问题、解决措施、经费使用等。需要听取第三方对于工程的意见与建议。⑶知识经济时代的到来，使空间科学与应用的工程项目单位需要一种属于智力劳务范畴的“技术代理”服务，以弥补自身技术知识与人才的不足。同时，这种服务的环境往往不是单一的双边关系，而是多边关系，包含有针对工程工作进行监理的内容。⑷工程项目单位希望有个“第三方”对工程直接承研方提供的项目方案及工程实施结果给予公正和恰当的评价。3任务与活