小煤矿发展问题及政策分析

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1、小煤矿发展问题及政策分析王甫勤小煤矿的含义在不同的场合下，有不同的理解。根据不同的含义，小煤矿的数量及其产量将是一个不可调和的数据，有的甚至相互矛盾。为了研究的方便，我们把小煤矿看作广义的概念。从生产能力方面来件，小煤矿的生产能力是有限的，一般不超过30万t/a。从所有制的角度来讲，小煤矿是以乡镇煤矿为主，同时包括部分国有煤矿小井和私营煤矿。从企业经营角度来讲，小煤矿一般只拥有1至2个矿井，年销售额度低于3000万元的煤矿。小煤矿的发展，是因为“六五”初期，我国煤炭供不应求，成为制约国民经济发展的瓶颈。为此，国家放宽了办矿政策，大力发展乡镇煤矿，为满足国家对煤炭的需求起

2、到了一定的作用。但由于监管不力、管理失控，到1998年，仅乡镇煤矿最多曾达到8万多个，产量占全国总产量的43％还多，出现了小煤矿乱采滥挖、破坏资源和生态环境、人员伤亡等严重问题，扰乱了正常的煤矿生产和经营秩序，对国有大矿造成了严重冲击，大有泛滥成灾之势。为此，国务院决定从1998年11月开始对小煤矿实施关井压产。据初步统计，到2002年底尚有小煤矿2.5万多个，产量占近30％，数量上占全国煤矿总数的90％。从表1数据我们可以看出小煤矿近年来的发展态势及其地位：①表1:1990~2004年我国三种类型煤矿产量情况国有重点国有地方乡镇煤矿煤炭总产量年份（亿吨）数量比例数量比

3、例数量比例（亿吨）（%）（亿吨）（%）（亿吨）（%）199010.794.8044.492.0519.003.9436.50199110.874.8144.202.0418.724.0036.80199211.144.8343.302.0318.204.2938.51199311.514.5839.782.0417.724.8942.50199412.304.6938.122.0616.755.5545.13199512.924.8237.322.1316.515.9746.17199613.745.3739.102.2216.166.1544.74199713.255

4、.2939.932.2617.035.7043.04199812.335.0340.792.1317.275.3643.47199910.445.1349.132.1420.503.1730.37200012.505.3642.881.9415.525.2041.60200113.106.3048.092.2016.794.6035.11200213.907.1151.152.6318.924.1830.07200316.678.0848.52.8317.005.7634.5200419.569.1946.982.9515.087.4237.95①数据来源：中国煤炭工业

5、协会。1就乡镇煤矿而言，自90年代以来，每年年产量均远超过国有地方煤矿的产量而和国有煤矿的产量相差不大。但是小煤矿恶性发展确实带来许多不能忽视的问题，这些问题如果不能被很好的解决，将会直接威胁到我国能源发展战略的实现，对国民经济和社会可持续发展产生强烈的影响。下文讲针对小煤矿问题加以详细探讨。我国小煤矿生产存在的主要问题首先，我国小煤矿在生产经营过程中所出现的主要问题是安全生产问题。近年来各地煤矿所爆发的安全事故不断出现，死伤人数逐渐上升，而这些事故主要集中在以乡镇煤矿为主的小煤矿身上。（参看表2）②表2：1994年～2001年我国煤炭行业生产（含原煤生产）安全情况表国

6、有煤矿国有地方煤矿乡镇煤矿国有矿办小井合计年份死亡比例死亡比例死亡比例死亡比例死亡人数（％）人数（％）人数（％）人数（％）人数199474710.36120116.65482266.864426.137212199576712.29102716.46428668.701592.556239199656010.1085015.33393370.942013.635544199771011.6991215.02415468.422954.86607119985248.3590114.36457572.912754.38627519995097.9594014.6946667

7、2.922844.446399200074712.9681414.12393368.222714.705765200174913.37100717.98364565.082003.575601从上表数据可以看出，以乡镇煤矿的小煤矿每年的死亡人数均超过3500人，如果再加上国有矿办小井的话，其总人数将超过4000人，其死亡人数与总死亡人数的比例将达到70％以上，且呈上升趋势。从2003年开始，全国各类事故起数和死亡人数持续上升的势头有所控制。②资料来源：中国煤炭工业年鉴（1997～2002）。2但是，全国安全生产形势依然十分严峻。其次，小煤