工会经费事前审计的粗浅探析

《工会经费事前审计的粗浅探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、关于事前审计的粗浅探析目前，无论国家还是工会组织的审计还主要是局限于事后监督，而对事前审计和事中审计还在逐步摸索中。随着经济形势的发展和审计工作的需要，事前审计显得越来越重要。对于一种新的审计方式，它的必要性如何，是否可操作，以及如何操作的问题就迫切需要审计工作者去探索。　　一般来说，按照实施审计的时间，可将审计划分为事前审计、事中审计和事后审计。事前审计是指审计人员在被审计单位的财政财务收支和经济业务发生之前进行的审计，这种审计主要是对计划、预算和决策进行审查。事前审计可以起到预防的作用，有助于减少决策失误，实现决策的科学化。事前审计最初主要是运用于对重

2、点投资建设项目的审计，目前，事前审计的范围不断拓展，如对政府采购的事前审计，对突发性公共事件提前介入审计等。因此，对事前审计制度的必要性、可行性研究具有重要的意义。　　一、事前审计的必要性分析　　（一）事前审计是审计践行科学发展观的重要体现。科学发展观的第一要义是发展，是又好又快发展。在科学发展观的指引下，要求我们树立科学的审计理念，充分发挥审计在保障经济和社会健康运行中的免疫系统功能。发挥审计免疫系统功能的核心，是在履行审计法定职责的过程中，紧密围绕“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”8这个中心和大局，进一步强调和发挥审计的宏观性、建设性、预防性、

3、主动性和时效性，从而在促进经济社会又好又快平发展中发挥更大作用。事前审计，作为一种创新的审计方式，可以更加有效地发挥审计监督的预防性、建设性、主动性和实效性作用，促进经济社会又好又快发展。　　（二）事前审计是“免疫系统”论的根本要求。审计是经济社会运行的“免疫系统”，“免疫系统”发挥作用的方式有三种，即预防、揭露和抵御。在“免疫系统”发挥作用的三种方式中，预防是第一位的。这就要求审计监督不仅要治标，更要注重治本，而治本之策重在预防。过去强调审计要强化监督，当好“经济卫士”，侧重的是事后监督，现在要求审计发挥“免疫系统”作用，加强“疾病预防”，就必须将审计关

4、口前移，突出事前审计。　　（三）事前审计是建设透明工会需要。一些重大决策特别是重大经济事项决策的失误，往往有权钱交易的背景。决策上的腐败是最大的腐败。审计作为一个独立性强的第三方如果能在决策、预算等事前以监督者的身份提前介入，如对重大建设项目的可行性研究、投资计划、造价等环节进行事前审计，从源头开始把关，这样可以减少以权谋私等行为，使决策、预算等更科学，让公权力透明运行，最大限度的避免腐败，尽管工会组织的审计机构往往不具备独立的第三方机构的地位，但是总会在审计中提出一些建设性的意见。8　　（四）事前审计有利于节约型社会的建立。我国经济建设的核心在于不断提高

5、资源利用率和经济效益，实现可持续发展。目前，重复建设、资源浪费等现象仍然存在。事前审计，通过研究可行性方案，估算投资等步骤，可弄清项目是否必要和可行，将问题消灭在萌芽状态，从而减少损失浪费，节约资金，促进项目和资金的规范管理以及效益的提高。　　二、事前审计的可行性剖析　　（一）事前审计的可行性分析　　1．制度上的可行性。我国《审计法》第十六条规定“审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况，进行审计监督。”第二十二条规定为“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。”可见，在制

6、度层面上，我国的法律法规还侧重于对政府和项目的预算执行情况和决算等进行事后审计，没有为审计机关开展事前审计名正言顺。各个地方工会审计机构已经在事前审计的制度层面进行了有益的探索，为开展事前审计工作提供了制度保障。8　　2．管理上的可行性。首先，由于事前审计可以起到预防作用，已经被很多管理者们所重视，他们对事前审计寄予希望，同时也对事前审计给予了大力支持。其次，审计机关具有超脱经济社会各方面具体事务的独立、客观、公正的特征，因而有条件起到预防、抵御和建设作用。再次，可以在审计部门内部设立事前审计办公室，采用项目招投标办法择优选择审计人员参与到事前审计工作中。

7、3．经济上的可行性。事前审计作为跟踪审计的一个环节，必然会增加审计的成本。但是，所增加的成本与事前审计所带来的效益和节约的资金相比，事前审计是富有效率的，是经济的。4．技术上的可行性。审计机关这些年在招聘人才时加大了人才结构的调整，引进了包括财务、环保、工程、计算机等各方面的人才，这为事前审计工作的开展提供了人才方面的保障。即使审计机关不能满足要求，还可以从社会中介机构聘请专门技术人员。另外，审计方法和技术也在不断创新和发展，为事前审计工作提供了技术保障。　　三、开展事前审计工作的制度设计和相关举措　　（一）事前审计工作的制度设计　　1．事前审计的目标。事

8、前审计的主要目标是加强预算、计划和决策的准确性、合理性和可行性，预