8 浅谈村官职务犯罪的监督和预防

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1、浅谈村官职务犯罪的监督和预防——以巴南区村官职务犯罪案例为视角内容摘要：村官在协助当地政府行使公共管理职权时，由于权力过于集中，又缺乏有效的监督机制，致使部分意志薄弱的村官利用职务便利，贪污受贿、挪用公款，把手中的“职权”当成了敛财的工具，严重损害了村民的利益，不利于城乡统筹与和谐社会的构建。因此，完善对村官的监督机制，积极查处和预防村官职务犯罪势在必行。关键词：村官职务犯罪农村基层组织监督根据全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释，所谓的村官主要包括农村基层党组织和村民委员会成员，具体包括：村党委书记、副书记、委员

2、，村委会主任、副主任和委员。在从事法定的“七种行为”这七种行为主要包括:①救灾、抢险、防汛、优抚、移民、救济款物的管理和发放；②社会捐助公益事业款物的管理和发放；③土地的经营、管理和宅基地的管理；④土地征用补偿费用的管理和发放；⑤代征、代缴税款；⑥有关计划生育、户籍、征兵工作；⑦协助人民政府从事的其他行政管理工作。时列为“其他依照法律从事公务的人员”，这就为惩治村官职务犯罪提供了法律依据。目前，在重庆城乡统筹发展的过程中，一些地方的村官在协助当地政府进行征地拆迁、安置房建设、移民迁建等项目中，法律观念淡薄、物欲膨胀、利欲熏心，利用职权贪污挪用国家征地补

3、偿款、收受贿赂与开发商串投标、虚报被征用的资产，直接损害了广大无地或者少地农民的利益，因补偿不到位造成了大批农民上访，激化了社会矛盾，给国家造成了严重的损失。一、巴南区村官职务犯罪的现状近年来，巴南区村官职务犯罪案件呈上升趋势，据统计，自2008年至今，共查办村官职务犯罪案件7件7人，主要有以下几个特点：（一）窝案、串案多，涉及人员广泛此类案件一般涉及整个村的基层组织领导班子，往往是查处一个案，带出一条线，挖出一窝案，甚至连基层政府的分管领导都牵扯进去。如巴南区花溪镇某村在征地拆迁补偿、安置房建设过程中，该村党委书记、村主任、副书记、副村长等人，利用职

4、权，收受贿赂虚报资产为他人骗取拆迁补偿费、与开发商串投标等，被巴南区人民检察院依法查处，便是一起典型的村官职务犯罪，导致该村村委会“全军覆没”，该镇的书记、副镇长及国土所所长也因此“触电”。（二）贪污、贿赂、挪用公款等经济型职务犯罪突出在近三年查办的村官职务犯罪案件中，贪污案件2件2人；贿赂案件4件4人；挪用公款案件1件1人。其中，贪贿案件呈上升趋势，由2007年的0件0人增加到2009年的4件4人。（三）征地拆迁补偿、安置房建设等领域多发，危害严重巴南区处于城乡结合部，农村人口众多，农村土地资源丰富，随着重庆城乡统筹进程的加快，大量农村集体土地被征用

5、，一些村干部在协助政府从事征地拆迁补偿和兴建安置房的过程中，虚报数据骗取国家征地补偿款，少发、不发征地拆迁补偿金。在安置房建设中，收受开发商贿赂，帮助开发商串投标，千方百计捞取私利，直接损害了广大无地或者少地农民的利益，因补偿不到位造成了大批农民上访，激化了社会矛盾，影响了农村基层的稳定，给国家和社会造成了严重的损失。（四）作案次数多，持续时间长，作案手段简单直接由于农村自治组织的经济活动缺乏有效监督、农村法制环境落后、农民自身维权意识较差、家族观念较强等等原因，一些村官职务犯罪长期祸害农民群众而不能被及时发现，导致其作案周期较长，查证难度较大。村官职

6、务犯罪由于受村官自身能力的限制，加上实现犯罪目的难度不大，其犯罪手段往往比较简单、直接，主要表现为：弄虚作假，骗取国家补偿款；假公济私，虚报冒领；隐瞒收入，截留私分；虚列支出，虚假报账。二、巴南区村官职务犯罪逐年增多的原因分析（一）在经济浪潮冲击下，一些村官思想道德和政治素养衰退，法律观念淡薄，逐步滑入犯罪泥潭。受我国农村人口多、受教育机会有限、文化水平普遍不高的影响，村官整体素质不高已经是我们不得不面对的事实，再加上市场经济利益竞争原则和分配原则对农村传统道德和生活习惯的强力冲击，直接导致一些村干部在思想道德和政治素养方面的衰退，拜金主义、享乐主义、

7、个人主义和小集团主义逐渐占了上风。且我国农村是熟人社会，关系复杂，部分村官因抹不开面子不惜违法乱纪为请托人办事，以致走上犯罪的道路。从已查处的案件看，部分村官因为不懂法，又缺少有效的学习办法和机会，便简单地认为自己是农民身份，不是国家工作人员，有经济问题顶多是把自己撤了，不知道自己在协助乡(镇)政府从事有关行政管理工作时，便具有了法定国家工作人员身份。还有一些村官认为，自己为村子忙里忙外，一年到头十分辛苦，对村子贡献大，但却没有政府工作人员身份，且工资低的可怜，所以心理便失去了平衡。在这种思想主导下，这些村干部不是想着更好地为村民服务，依法从事经济活动

8、，而是趁手中有权借机敛财，以求补偿，结果却掉进了犯罪的深渊。（二）农村基层组织不健全，监督无力