新《环保法》解读

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1、新《中华人民共和国环境保护法》解读——认真学习、贯彻执行新《环保法》，依法治企。2014年4月24日，第十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《中华人民共和国环境保护法（修订草案）》。这是我国环保事业发展中的一件大事，是环境法制建设的重要成果和重大进展。习近平总书记指出:“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”新修订的《环保法》以改革创新的精神，在许多方面对原有的《环保法》做出了超越和突破，被称为：“史上最严的法”“世界上最好的环保法之一”。提纲☆修订《环保法》的背景、过程、意义；☆新《环保法》的亮点及主要内容；☆实施新《环保法》中注意的问题

2、。一、修订《环保法》的背景、过程、意义☆现行《环保法》的作用：——《环保法（试行）》（颁布于1979.9.23，五届人大第11次常委会）；——《环保法》（颁布于1989.12.26，七届人大第11次常委会）。《环保法》—基本法（母法）25年来，为控制环境污染生和态破坏，保护和改善环境；促进经济建设与环境保护协调发展；推动环境法制建设发挥了重大作用。（一）修改背景▲为什么要修改《环保法》？背景？1、现行的《环保法》存在着许多不足，已不适应环保事业发展的需要。☆现行《环保法》的不足：1、立法指导思想、环保理念落后；2、体制、机制不够完善；3、没有明确政府环保责任；4、公众参与、生

3、态保护缺位；5、监管措施滞后，缺少强制手段；6、法律制度不完善，可操作性差；7、处罚力度明显弱小，导致“两高一低”；8、实践中管用的措施、制度需要补充等。多年的环保经验表明，“违法成本低，守法成本高”这一痼疾纵容了环境破坏行为，从公共治理的角度看，保护环境首先要有一部权威有效的法律。《环保法》，在近25年似乎一直扮演着力量薄弱的尴尬角色。在现实中，缺乏相关部门的有力监管，企业违法成本低，而除了政府部门，社会力量的介入起效甚微。☆“违法成本低，守法成本高”例1：某地方发电厂的环保设备经常处于‘休息’状态。因为，一个10万千瓦的发电机组，每天的环保成本大概是五六十万元，可是如果不

4、开环保设备也就罚款10万，谁不会算这个账？（企业算的是50:10的帐）。例2：北京市某建筑公司未经批准夜间施工扰民，被环保部门查处，但因环保部门没有查封扣押权，只能对其进行罚款处罚。第二次违法的时，北京电视台把违章施工现场拍出来在北京新闻里播放。第三次抓住的时候，工地负责人不但不感到羞愧，还对执法人员说表示感谢，说感谢让他们上了电视出了名。如何解决现行《环保法》存在的上述弊端，如何解决伴随着经济建设带来的严重的环境问题，如何改善环境质量——需要一部权威有效的法律，让现行法变得硬起来，更具执行力，显得十分必要，也就成了修订的主要目标。2、环境形势依然严峻而群众对环境质量的要求越

5、来越高，促进生态文明建设，建设美丽中国，需要一部“良法”▲环保工作面临新形势总体：——局部有所改善；——总体尚未遏制；——形势依然严峻；——压力继续加大。☆四大压力：减排—压力继续加大；改善环境质量—压力继续大；防范环境风险—压力继续加大；应对全球环境问题—压力继续加大。习近平同志指出：良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。蓝天白云、青山绿水是长远发展的最大本钱。良好的生态环境本身就是生产力，就是发展后劲，也是一个地区的核心竞争力。目前，我国是世界上能源、钢铁、氧化铝等消耗量最大的国家。2012年，煤炭消费总量近25亿吨标准煤，超过世界上其他国家的总和；10大流域中劣Ⅴ类

6、水质比例占10.2%。如果继续沿袭粗放发展模式，实现十八大确定的到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，那么生态环境恶化的状况将难以想象，全面建成小康社会的奋斗目标也将化为泡影。——习近平总书记在中央政治局第六次集体学习时的重要讲话（2013.5）谁来拯救“癌症村”？中国癌症村几多？香港记者统计：176个…★雾霾天气！——PM2.5（粗放经营、高污染；机动车12089万辆（汽车：9309万辆）——氮氧化物增多）；★血铅超标事件不断发生。★公害病成为隐患（重金属超标上升）。河北省某村有癌症病人50多人，每年癌症死亡20多人(2008年3月18日)山西

7、省是全国污染最严重的地区，也是缺陷婴儿出生率最高的省份，这是一对爱心的农妇领养17名残疾孩子(2009年4月15日)河南省某村，66岁的赵丙坤04年患上食道癌，经过二次开刀，治疗费已达20余万元，病情进入晚期，每天在发烧，等待死亡（2009.4.7）云南某地有个癌症村，每年有20多人死于癌症。11岁的学生徐丽患的是骨癌（2007年5月8日）河南沈丘癌症村（沙颍河污染）头顶悬着“癌症之剑”——沈丘部分村落癌症死亡数据（1990年至2005年）：2470人的黄孟营村，因癌死亡：116人；2366人的孟寨村，