近期中医药政策解读

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1、赵国磊2010年10月近期中医药政策解读一、《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》的精神内涵及我省我市的具体举措（一）《若干意见》出台的背景和重大意义一是贯彻落实党中央、国务院关于“坚持中西医并重”方针和“扶持中医药和民族医药事业发展”要求的重要举措。新中国成立特别是改革开放以来，党中央、国务院高度重视中医药工作。《宪法》第二十一条明确规定：“国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药……”2003年4月7日国务院令第374号公布了《中华人民共和国中医药条例》（《山东省中医条例》于1999年6月18日由省人大常委会公布），为中医药事业发展提供了法律保障。2006

2、年10月，党的十六届六中全会提出要“大力扶持中医药和民族医药发展”。同年10月23日，胡锦涛总书记在中央政治局第35次集体学习时的讲话中明确提出要“制定扶持中医药和民族医药发展的政策措施”。2007年5月16日，温家宝总理批示要求“卫生部会同有关部门全面研究扶持中医药事业发展问题”。2007年，党的十七大报告提出要“坚持中西医并重”、“扶持中医药和民族医药事业发展”。2008年政府工作报告指出要“制定和实施扶持中医药和民族医药事业发展的措施”。党的十七届三中全会指出要“积极发展中医药和民族医药服务”。2009年政府工作报告强调要“充分发挥中医药在防病治病中的重要作用”。二是贯彻

3、落实党中央、国务院关于在深化医药卫生体制改革中要充分发挥中医药作用要求的重要步骤。《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）指出，要坚持中西医并重的方针，充分发挥中医药（民族医药）作用。《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009－2011年）的通知》（国发〔2009〕12号）对在医改五项重点工作中发挥中医药作用作出了一系列重要部署。《若干意见》是以国务院名义对在医改中发挥中医药作用并做出全面部署的重要配套文件。三是推进和落实国务院中医药工作部际协调机制，各有关部门统筹协调、密切合作、共同努力的重要成果。2007年3月，国务院成立中

4、医药工作部际协调小组，时任国务院副总理吴仪同志亲自担任组长。各成员单位针对影响和制约中医药事业发展的关键问题出台了一系列政策措施，对《若干意见（稿）》积极支持，一致认为很有必要制定这样一个政策文件，并提出了很好的意见和建议。2008年2月，国务院中医药工作部际协调小组会议原则通过了《若干意见（稿）》。按照会议要求，在深化医药卫生体制改革文件出台后，对《若干意见（稿）》进行修改完善，报经国务院批准正式发布。总之，《若干意见》是一部指导中医药事业（包括民族医药，下同）发展的纲领性文件，既具有宏观指导性，又有很强的可操作性；既立足当前，又着眼长远；既突出了在深化医药卫生体制改革中如何

5、充分发挥中医药作用，又系统提出了扶持和促进中医药事业发展的基本任务及政策措施。它的出台，是贯彻落实科学发展观的具体体现，不仅再次表明了党和国家重视和支持中医药事业发展的鲜明态度和坚强决心，也反映了社会发展的需要和时代发展的要求，为中医药事业在新世纪新阶段的又好又快发展提供了坚实的制度保障，创造了更好的政策环境，在中医药发展史上具有里程碑意义。（二）全面准确地贯彻落实《若干意见》的主要精神和内容《若干意见》在发展中医药事业的指导思想、基本原则、主要任务和保障措施方面，集中总结了新中国成立以来我国发展中医药事业的有益经验，集中体现了社会发展的新需求、中医药发展的新趋势以及应对新挑战

6、的探索创新。一是充分肯定了中医药的医学科学、文化价值、历史贡献、现实地位和重要作用。《若干意见》指出，中医药是我国各族人民在几千年生产生活实践和与疾病做斗争中逐步形成并不断丰富发展的医学科学，为中华民族繁衍昌盛做出了重要贡献，对世界文明进步产生了积极影响。《若干意见》强调，长期以来，中医药和西医药互相补充、协调发展，共同担负着维护和增进人民健康的任务，这是我国医药卫生事业的重要特征和显著优势。二是充分肯定了新中国成立特别是改革开放以来中医药事业取得的显著成就。《若干意见》指出，新中国成立特别是改革开放以来，党中央、国务院高度重视中医药工作，中医药事业取得了显著成就。三是高度概括

7、了中医药具有的独特优势。《若干意见》指出，中医药临床疗效确切、预防保健作用独特、治疗方式灵活、费用比较低廉，特别是随着健康观念变化和医学模式转变，中医药越来越显示出独特优势。中医药作为中华民族的瑰宝，蕴含着丰富的哲学思想和人文精神，是我国文化软实力的重要体现。四是深刻分析了新形势下中医药事业发展面临的新情况、新问题和新挑战。《若干意见》指出，随着经济全球化、科技进步和现代医学的快速发展，我国中医药发展环境发生了深刻变化，面临许多新情况、新问题。中医药特色优势逐渐淡化，服务领域趋于萎缩；老中医