中国地方政府知识点整理

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1、目录目录1绪论3地方政府的界定3地方政府的特性4地方政府的作用4地方政府的相关理论4政府的起源41、战争说42、贸易说43、灌溉说4传统的地方政府类型41、行政体地方政府52、自治体地方政府53、民主集中制地方政府5中国地方政府（1）5封建制5郡县制形成5郡县制的意义5行省制：“画地统民”5行省的设立5行省制度的特点6中国地方政府（2）6大行政区体制6革命委员会6特点：6优点：7三条基本经验7国务院的领导体制7中国地方政府（3）7党的领导体制×7党&人大关系：9中国党政关系的特点9党对国家政权的领导10中国党政关系的特点10中国地方政府（4）11直辖市11设立11属性与构成

2、12地级市人民政府12地位12组成与任期12主权12计划单列市13含义：13权限13副省级城市13属性13中国地方政府（5）14中国地方自治的类型14民族区域自治14内涵14历史发展14形式（特点）15特别行政区自治15含义：★15缘起★16香港特别行政区的政治体制16行政长官16立法会16行政与立法的制约关系16自治权171.行政管理权：172.立法权173.独立的司法权和终审权174.财政独立权18基层群众自治制度18内涵18我国两种基层群众自治制度：18德国地方政府1820世纪90年代以来的德国地方政府改革18背景：18直接动因：19理念：19新治理模式的要点19俄罗

3、斯20现行俄罗斯联邦的地方自治制度20地方自治机关的职权21（一)财政预算方面的职权21(二)管理地方财产方面21(三)土地管理和自然环境保护方面21行政专区(市辖区)22日本22团体自治与地方自治22地方公共团体22含义：22（一）都道府县23（二）市町村23（三）政令指定城市24英国24郡法庭24郡法庭-领地法庭24英国地方政府——（地区性政府）25（一）苏格兰地区性政府25（二）威尔士地区性政府25（三）北爱尔兰地区性政府26（四）英格兰地区性政府26（五）大伦敦政府27英国地方政府的组织结构：27（一）地方议会27（二）地方议会委员会：28（三）执行机关29执行机关

4、的四种模式：30(1)市长一内阁制(adirectlyelectedmayorWithacabinet)。30（2）领导人—内阁制30（3）市长—议会经理制30（4）由主管大臣发布的规章中规定的任何形式31地方政府联合组织31法国：32大区：32省：32美国33县政府的体制331、委员会制（CommissionPlan）332、议会-行政官制（Council-AdministratorPlan）333.议会-执行官制（Council-ElectedExecutivePlan）33市政府（Municipal）34市政府体制的类型341、市长-议会制（Mayor-Council

5、Form）34弱市长制34强市长制342、委员会制(CommissionForm)353、市议会经理制(Council-ManagerForm)35学区（Schooldistricts）36含义：36特区（specialdistrict）36设立36特区经费来源37功能37绪论地方政府的界定地方政府是指由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。地方政府通常由地方权力（决议或立法）机关和地方权力执行机关（行政机关）组成，不包括设置在本地域内的地方军事机关和地方司法机关。地方政府的特性(一)从地方政府本身来了解其特性1、职能的双重性，即执行职能和领导职

6、能2、隶属的双重性，既隶属于同级立法机关，又隶属于上级行政机关；3、权力的有限性，不享有真正的主权4、体制上的相似性。（二）从央地关系理解地方政府特性第一，权力不具有主权性。第二，权限是局部性。第三，职责是完成地方社会事务。地方政府的作用1.实现国家政治统治的基石。2.实现民主政治的基础。3.沟通联络中央政府与民众的渠道。4.推进社会发展进步的力量。地方政府的相关理论（一）多元主义理论（pluralism）（二）精英主义观点（elitetheory）（三）地方治理理论（localgovernance）1、实力－依赖论2、规制论政府的起源1、战争说“特殊的条件限制和人口压力导

7、致战争的爆发，从而形成国家。”2、贸易说“具有国家水平的权力是通过管理包括基本生活资料在内的大范围贸易系统而得到加强的。”3、灌溉说世界各地早期国家的发展中，灌溉起着主要作用。传统的地方政府类型1、英国地方政府制度：以地方议会为核心的分权型地方政府模式2、法国地方政府制度：中央监督与地方自由管理相结合的制度3、德国地方政府制度：“地区整体从属”4、中国地方政府：在民主集中制基础上建立起来：根据政治体制不同划分的地方政府1、行政体地方政府地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。