新常态下中国能源供给侧结构性改革困境与对策

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1、M0DERNEC0NOMICRESEARCH新常态下中国能源供给侧结构性改革困境与对策※柳亚琴赵国浩内容提要：新形势下国内化石能源市场正处于“需求强度减弱期、过剩产能消化期、环境制约强化期”的“三期”叠加阶段，同时可再生能源有效供给量不足。能源供给侧结构性改革对减少煤炭使用量．降低二氧化碳排放强度以及节能减排目标的实现至关重要。本文适应当前经济发展新常态的诉求，以应对气候变化和雾霾治理为背景，厘清能源供给侧结构性改革内涵，提炼新常态下能源供给侧结构性改革的原则和目标，并从管理体制、技术创新和政策保障三个层面提出推动能源供给侧结构性改革建议关键词：新常态结构性改革

2、能源互联网政策性金融服务中图分类号：F206文献标识码：A文章编号：1009—2382(2016)06—0025—05随着中国经济发展进人新常态．能源发展呈现2000年的14．7亿t标准煤上升到2014年的42．6亿“三低三严”的新常态，具体表现为“低增速、低增量、t标准煤，15年间增长到2000年的2．9倍．年均增加低碳化”的三低态势和“能源安全供应、生态环境保1．86亿t标准煤。护、温室气体减排”三重严格约束的新状态。为了适应2．对外依存度高、结构性矛盾突出能源发展新常态，以煤炭为主的能源结构必然面临改经济学中讲自然资源禀赋概念，中国能源格局多革，需严格控制

3、能源特别是煤炭消费。优化提升能源年来一直以煤炭为主体，其所占比重虽然逐渐减少，供给结构，更加注重能源高效、清洁、低碳发展，促进但绝对主导地位优势仍将长期保持．主要原因在于中能源发展由量的扩张向质的提升转变。国经济社会生活最基本的发电和取暖两大能源供应都是以煤为主。自2009年中国煤炭产业增值税由原一、中国能源供给侧结构性改革面临的困境来的13％提高到17％以后，中国开始成为煤炭净进1．能源需求侧较低增速下。增量规模依然巨大口国家。2011年首次成为世界最大煤炭进口国后，煤随着中国经济的快速发展。特别是2000年中国炭的进口量大幅度增加。2014年，中国煤炭净进口

4、加人wro以后，中国经济与世界经济融合共生，取28548万吨，对外依存度达到10％以上。而发达国家得了举世瞩目的成就。2012年以来，中国经济发展步从20世纪60年代就开始加快油气取代煤炭的进程，人新常态．经济增长速度开始放缓，由2011年的煤炭消费在一次能源消费中所占比重至今均未超过9．3％下降到2012年的7．7％。2015年的6．9％，能源发40％。中国石油消费需求近年来随着经济的快速发展展也不可避免地进入新常态，消费增速放缓，但消费不断增加．2014年石油对外依存度达到60％左右，但总量规模依然巨大。从图1可以看出，2000—2014年在一次能源消费中所

5、占比重长期以来一直低于发达间能源消费增速波动明显，在2008年次贷危机之前，国家水平；2014年中国天然气表观消费量为1800亿能源消费平均增速高于GDP平均增速，经济表现为立方米，同比增长7．4％，其中进口天然气580亿立方粗放式增长，次贷危机后随着“4万亿”投资政策的落米，对外依存度达32．2％。另外由于科技发展水平限实，能源消费增速不断调整，自2011年“4万亿”投资制，中国新型能源的开发利用程度低于发达国家，特红利消失后，能源消费增速呈现明显下降趋势，但其别是与法国相比，新型能源所占比重仅为法国的1／5总量依然巨大，并一直保持持续增长的势头，总量从左右。

6、中国能源供给体系的问题在于煤炭比重过大。※本文系国家自然科学基金项目“应对气候变化的煤炭资源低碳化利用理论与政策研究”(项目编号：71173141)和山西省软科学研究项目“煤炭价格波动特征分析与山西宏观经济关系研究”(项目编号：2013041015一O4)的阶段性研究成果。一25—2016年第6期清洁能源的开发利用较快，但比重太低。在中国经济发展新常态和日益紧迫的全球减排温室气体形势下，中国能源供给结构改革必然面临较大困难。45l8．0％4016．0％14．0％3512．0％3010．0％258．0％206．0％154．0％1O2．0％煤炭消费量(亿吨)+煤炭消

7、费比上年增长(％)50．0％——0-2．0％GDP比上年增长(％)图22008—2014年中国煤炭消费量及同比增长·一能毵量(亿t标准煤)一能肖费比E年嗜长(％)不合理的产业结构导致中国能源利用效率水平较为～GDP比去年曾长(％)落后。另外，2013和2014年中国单位GDP能耗分别图12000—2014年中国一次能源消费总量及同比增长为0．74和0．7t标准煤／万元．远超0．4t标准煤／万元3．多因素引起煤炭需求增速下降、产能过剩压左右的世界平均水平，是美国、英国、德国、法国和日力增大本等发达国家水平的2倍多。经济社会发展日新月异。作为带动煤炭消费的两能源技术

8、创新是指通过研发新的替代