2012美国先进制造业国家计划详解

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1、赛迪译丛同步跟踪国外工业和信息化最新动向2012年4月16日第16期总第48期内部资料美国先进制造业国家战略计划【译者按】为响应2010年《美国再授权法案》中促进先进制造业研发的要求，在总统科技顾问委员会2011年6月向总统提交的《美国先进制造业领先地位报告》基础上，美国国家科学技术委员会于2012年2月正式发布了《先进制造业国家战略计划》。该计划客观描述了全球先进制造业的发展趋势及美国制造业面临的挑战,明确提出了实施美国先进制造业战略的五大目标。为保证有效落实，该计划不仅规定了衡量每个目标的近期和远期指标，而且指定了参

2、与每个目标实施的主要联邦政府机构，展现了美国政府振兴制造业的决心和愿景。赛迪智库装备工业研究所对报告进行了编译，希望能为我国政府主管部门提供借鉴和参考。‐ 1 ‐ 引言美国科学技术委员会（NSTC）依照2010年美国第102号《竞争再授权法》制定了一项战略计划，以指导联邦政府支持先进制造业的研发活动。该计划就是“美国先进制造业国家战略计划”，由包括联邦机构代表在内的国家科技委员会先进制造业工作小组（IAM）为保持和加强国家先进制造业的切身利益而制定的。该计划分析了美国先进制造业的生产模式和趋势，揭示了联邦政府制定加快先进

3、制造业发展所面临的机遇及维护其健康发展所面临的挑战。计划勾画了一个强大的创新政策，将有助于缩小研发与先进制造业创新应用间的鸿沟，解决技术全生命周期中的问题：（1）为先进制造业提供良好的创新环境；（2）使得国内制造技术转化蓬勃发展；（3）统筹促进公共和私人对先进制造技术基础设施的投资；（4）促进先进制造技术规模的迅速扩大和市场渗透。该报告还阐明了广泛的战略计划及其五大目标，最后阐述如何实现这些目标。‐ 2 ‐ 一、先进制造业：模式和趋势（一）先进制造业在国民经济中的地位与作用2010年，美国制造商生产的产品价值约1.7万亿

4、美元，占美国国内生产总值（GDP）的11.7％。它们安排1150万人的就业，劳工收入比服务性行业的平均时薪高出约21％。制造业也是美国出口的最大贡献者。2010年，美国制造产品出口额在1.1万亿美元以上，占美国所有出口量的86％和美国出口总额的60％。当前，制造业提供了许多就业机会并催生了众多企业。然而，未来它的作用将更加重要，它的研发支出约占所有私营部门研发支出的72％，并雇用约60％的研发人员。先进制造业作为一种新兴产业，是未来经济增长的驱动力。先进制造业的一个显着特点是生产过程不断改进，新产品不断产生。正是先进制造

5、业的这种催生全新产业和生产方法的能力使其最可能具有“根植性”，因为它们是难以模仿的。（二）全球先进制造业发展趋势‐ 3 ‐ 根据经合组织信息技术和创新基金会2011年的报告，美国2009年的研发强度（全国R＆D投入占GDP的比重）虽然在工业化国家之间排名第八，以创新为基础的竞争力在全球44个工业化国家和地区中排名第四，但以2000年以来创新竞争力和创新能力的进步来衡量，美国排倒数第二。过去十年中，美国的先进技术产品的贸易平衡已经急剧恶化（图1）。亿美元美国先进制造产品的贸易均衡资料来源：美国统计局图1美国先进制造产品的贸

6、易均衡目前，德国、韩国和日本等国在研发强度方面都高于美国，而且，这些国家都存在贸易盈余。‐ 4 ‐ 百分比制造业份额澳大利亚加拿大英国美国日本韩国德国资料来源：经合组织2009年STAN数据库图2技术密集型（研发投入占销售收入的3%以上）制造业增加值份额随着技术的生命周期加速，先进制造业的全球竞争越来越激烈。美国制造能力的差距导致巨大的经济利益损失，并影响美国的国家安全以及国家经济安全。国防生产行动委员会（DPAC）指出，政府需要的一些重要产品，美国目前无法通过安全可靠的国内生产来满足。二、国家战略计划的原则和目标为应对

7、上述挑战，美国需要制定先进制造业的创新政策，以应对现代制造技术的公共和私人部分的复杂性及其在技术生命周期内路径的变化。‐ 5 ‐ （一）完善先进制造业创新政策先进制造业的创新政策必须能够应对市场失灵。市场有时不能给制造商提供足够的激励，以使其做出有利于长期经济的具体投资。美国传统的创新方式，特别强调联邦政府在基础研究方面的投资。这种投资能够有效应对严重的和持续的市场失灵。然而，联邦政府在基础研究领域的投资回报还未能由总部设在美国的先进制造业生产设施充分获得，一方面由于美国的竞争对手所采取的国家战略，另一方面是工业技术的日

8、益复杂，使得先进制造能力的私人投资不在国内。因此，对于先进制造业来说，一个有效国家战略的核心原则就是采取一个有凝聚力的措施来研究、开发和应用。这一措施需要联邦政府加强研发及对生产工人的教育和培训。（二）加强“产业公地”建设一个有凝聚力的研究、开发和应用的措施对于鼓励有影响力的中小企业（SMEs）对先进制造工艺进行投资