防患未然立安全

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1、仅供参考[整理]安全管理文书防患未然立安全日期：__________________单位：__________________第1页共7页仅供参考[整理]防患未然立安全荀子日：“先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒，防为上，救次之，戒为下。”其意思是说，在事情没有发生之前未雨稠缪是为预防，在事情的征兆刚出现就及时采取措施加以制止，防止事态扩大是为补救，事情发生后再行责罚教育称为惩戒，预防为上策、补救次之、惩戒为下策。在我看来，这段话用在安全管理上也非常恰当，即安全工作的重心应放在预防事故发生上。因此安全生

2、产防范体系建设问题显得尤为重要。把握特点提高认识近年来，吉林省初步建立了法律体系、宣传教育和培训体系、科技支撑体系、应急救援体系和后勤保障体系。成立了吉林省安全生产工程协会，开展安全生产咨询服务。积极探索有效的安全监管方式方法，建立了法律顾问、专家咨询、工作督查、预警预报和安全生产问责等制度，通过加大依法监管和对重特大隐患及薄弱环节的整改力度，落实企业主体责任，全省安全生产形势总体稳定，三年来没有突破国家下达的控制指标。第6页共7页仅供参考[整理]但是我省安全生产也存在一些突出问题。一是事故总量仍然偏大。2006年

3、统计，吉林省2700多万人口，而工矿商贸、道路交通、消防火灾和铁路交通四类事故死亡人数，占全省人口的比例还是维持在万分之一左右。二是安全生产四项相对控制指标明显高于全国平均水平。三是部分行业和领域事故多发。吉林省建筑施工企业、金属与非金属矿山企业事故多发。四是随着安全专项整治的逐渐深入，煤矿整顿关闭攻坚战和其它行业领域打击非法违法企业遇到的问题增多。五是安全生产基础仍然薄弱，从业人员安全意识淡薄，安全素质偏低，企业管理制度和操作规程不健全等问题，仍然存在。吉林省安全生产形势严峻有深层次的原因也有浅层次的原因，有历史

4、的原因也有发展中的原因。概括起来有以下几点：首先，全省经济持续高速发展，对安全生产工作提出新的挑战。我省正处在增强发展基础、积聚发展能量、转变增长方式、加快振兴步伐的关键时期。实施“投资拉动”战略，加大固定资产投资力度，仍然是我省拉动经济增长的主要方式。经济持续高速发展，市场需求旺盛，原材料运输的供求关系仍然偏紧，一些生产经营单位盲目追求产量、效益，忽视安全，工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运营的现象增多。无疑对安全生产工作带来严峻挑战。其次，经济结构的变化，对安全生产工作提出新的

5、要求。当前吉林省国有经济比重已经由原来的80%缩减到36%。大量国有企业改制，传统的管理模式被打破，但新的安全管理模式还未真正形成，导致改制企业安全管理弱化。民营经济正逐渐成为各县（区）的经济支柱。但是，由于为数众多的民营中小企业设备老化，安全管理基础薄弱，企业经营者安全意识淡薄，从业人员素质、文化和技能程度较低，导致安全隐患大量存在，伤亡事故时有发生。第6页共7页仅供参考[整理]再次，安全生产责任没有真正落实到位，这为安全生产工作提出了新的任务。部分企业安全生产工作不认真，主体责任不落实。一些小煤矿、小矿山、小化

6、工、建筑施工包工队，非法违法生产经营现象突出，管理混乱，甚至无视监管；一些企业负责人对安全生产工作不认真、不负责，企业安全生产投入不足，安全欠账严重，职工“三违”现象仍然大量存在。个别地方政府部门对安全生产在可持续发展中的重要地位缺乏足够认识，存在重发展、轻安全的倾向，安全监管措施不得力，安全生产未能真正纳入地方经济社会发展规划和企业总体发展战略。从业人员结构发生变化也是一个重要原因。随着我省改革开放和工业化、城镇化进程的加快，农民工已经成为产业工人的重要组成部分。特别是最近几年，农村劳动力大量向城市转移，受文化素

7、质和劳动技能的限制，绝大部分农民工进入了矿山、建筑等高风险行业和领域，所从事的基本都是第一线的重体力劳动。由于农民工缺乏正规的劳动技能和安全技能培训，违章指挥、违规作业和违反劳动纪律现象严重，出现事故的概率加大。必须增强做好安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性认识，科学认识和正确把握安全生产的特点和规律，尽快完善安全生产防范体系，切实把“预防为主”的方针落到实处。把握重点完善体系所谓安全生产防范体系就是为预防或减少安全生产事故发生，按照科学化、系统化的管理思想，总结事故发生的规律和特点而建立的一套严密的管理控制体系

8、。安全生产工作由源头管理、过程控制、应急救援和事故查处四个环节构成。源头管理是落实安全生产许可管理、“三同时”制度、安全培训、安全生产评价标准等；过程控制是对执法检查、专项整治、重大危险源普查监控、重大事故隐患排查整改；应急救援主要是制定安全生产事故应急救援预案、建立应急队伍并定期组织演练；事故处理是通过分析事故原因，采取针对性措施，提高防范体系功能。围绕这