论水土保持法之缺失

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1、論水土保持法之缺失以林肯大郡災變案為例以林肯大郡災變案為例7099042005鄭育騰7099042023何俊賢7099042025張台聖大綱一、前言二、水土保持法之分析三、林肯大郡災變原因案例分析四、結論2五、附錄一、前言水土保持法規及技術規範顯然抄襲山坡地保育利用條例，結構鬆散且不合時宜。罰則要件之「致生水土流失」定義模糊。行政機關曲解立法意旨及精神，多以簡單行政處分了事，未依法實行。3一、前言本文即由三方面探討「致生水土流失」及移送配套措施之修正。(一)分析本法所保護之法益、立法結構，以了解本法之重要性，及訂定刑罰之必要性。(二)分析林肯大郡順向坡崩塌災難，引論因司法單位誤解「致生水土流

2、失」喪失事前取締，若權責單位能依水土保持法之精神，落實管制，則將能降低甚至消弭災害之發生。(三)因罰則要件「致生水土流失」法意不明確，造成執法失當，喪失第一時間救災。4二、水土保持法之分析(一)保護之法益水土保持法如空有規範而無刑責，則法令將形同虛設，故本法定有第七章之第32條至第36條之罰則。目前執行罰則之情形而言：1.取締濫墾、濫葬僅開立罰款。2.未依水土保持法、山坡地保育利用條例移送司法機關。5二、水土保持法之分析(二)立法結構本法是以達「山坡地之保育、水源之涵養」為目的，技術上則需以水土保持相關工程或生態工法等予以整治，故其法律結構便係營建管理之精神。6二、水土保持法之分析(三)執行

3、之特殊性本法執行因涉有行為輕微，使執行人員「違法性判斷」誤判，惟刑法犯罪之三大要件構成要件之(1)相當性(2)行為之違法性(3)有責任，凡符合該等要件即應依法處分。在山坡地無照動工，凡涉及開挖而「致生水土流失」便已涉法，即符合水土保持法之要件，依法應移送司法機關調查裁處。7二、水土保持法之分析(四)水土保持法法意缺失八十五年一月十六日台灣高等法院台中分院函請行政院農委會解釋「水土流失」意涵依水土保持法施行細則第三十五條：有下列情形之一者，主管機關應通知水土保持義務人，並於各該主管機關公告處公告之：8二、水土保持法之分析(四)水土保持法法意缺失1.土砂或渣物淤塞河床或水道。2.破壞地表或地下水

4、源涵養。3.水、土壤或其他環境受汙染。4.土地發生崩塌或土石流失。5.損害田地、房舍、道路、橋樑安全。6.有礙防洪、排水、灌溉、其他水資源保護或水利設施。7.違反特定水土保持區管制事項，有直接影響水土保持功能或目的之虞。8.其他有妨礙公共安全事項。9三、林肯大郡災變原因案例分析民國86年8月18日上午8時左右溫妮颱風來襲，林肯大郡集中住宅因該颱風所帶來之雨水滲入該邊坡砂、頁岩互層之地層，使頁岩之抗滑力降低，加上水壓力作用，導致擅自施作之擋土牆因無法支撐岩體下滑而瞬間倒塌，並引發邊坡之地層滑動。經分析發生因素幾乎全係人為所造成，就原因分析如下：10三、林肯大郡災變原因案例分析(一)為求有效基地

5、面積，未核准擅自施工、未按圖開挖：建商林肯公司負責人李宗賢依據修正後發布之山坡地開發建築管理辦法第二十五條之規定，偽造高清智、邱垂欽兩人之名義，向台北縣政府工務局申請一般建築使用之開挖整地雜項執照。李宗賢為利日後興建集中式住宅，擅自大量挖方整地，將現場整為二大平台，造成日後林肯大郡邊坡第二、三區邊坡不穩定性。未按圖施工:(1)水土保持法第33條:第1項第2款:a.未先擬具水土保持計畫或未依核定計畫實施水土保持之處理與維護者可處6萬元以上30萬元以下罰緩b.上述情形因而致人於死者處三年以上十年以下有期徒刑，得併科新臺幣八十萬元以下罰金山坡地保育利用條例第35條:第1項第1款:a.依法應擬具水土

6、保持計畫而未擬具，或水土保持計畫未經核定而擅自實施可處可處6萬元以上30萬元以下罰緩b.上述情形因而致人於死者處三年以上十年以下有期徒刑，得併科新臺幣八十萬元以下罰金申領雜項執照及建造執照:山坡地建築管理辦法第3條:從事山坡地建築，應向直轄市、縣(市)主管建築機關依下列順序申請辦理：一、申請雜項執照。二、申請建造執照。前項建築農舍及其他經直轄市、縣(市)政府認定雜項工程必需與建築物一併施工者，其雜項執照得併同於建造執照中申請之。11三、林肯大郡災變原因案例分析(二)規避審核，分散建照，雜照並建造申請核准：前述高達五公頃以上之大筆土地，應委外審查，李宗賢為規避審查，將土地分分為七筆山坡地，別以

7、七家公司之名義各別申請建造執照，並委請盧正堯建築師，在該七筆土地設計興建公寓五棟與大廈一棟之林肯大郡集中社區。12三、林肯大郡災變原因案例分析(三)偽造地質鑽探資料，未依規定申設擋土牆：建築師事務所職員許哲元委託古文秀提供鑽探與土壤試驗報告書，古文秀未實際鑽探，更參考聯禾工程顧問公司所作成之測量回填土厚度鑽探報告，偽造不實之私文書。該等鑽探報告未記載岩石品質指標及單位重、簡力強度參數等必備之地質報告，不足以作