重庆市城乡规划条例释义

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1、重庆市城乡规划条例解读按：《重庆市城乡规划条例》（以下简称条例）已于2009年9月25日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，自2010年1月1日起施行。为了让广大群众了解相关政策，市规划局对相关热点问题予以解读。　一、《重庆市城乡规划条例》出台背景　城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策属性。温家宝总理指出，城乡规划“是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域”。　为了加强和规范城镇和乡村规划工作，我市先后出台了《重庆市城市规划管理条例》和《重庆

2、市村镇规划建设管理条例》，对推动城乡建设和发展发挥了重要作用。但是，由于这两个地方性法规制定时间较早，诸多内容已难以适应当前新形势的需要。　2008年1月1日施行的《中华人民共和国城乡规划法》，强调了城乡规划在引导城镇和村庄健康发展、促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用，在规划的制定和实施方面作了很多新规定，亟需通过地方性法规予以落实，同时对《中华人民共和国城乡规划法》中的一些授权性和原则性规定进行细化。　此外，全面落实科学发展观，实现胡锦涛总书记“314”总体部署，加快建设“五个重庆”，对新时期城乡规划工作提出了新的更高的要求。直辖以来，我市根据特殊市情实施的城乡总体规划

3、的制定、建设领域行政审批制度改革等一系列实践经验，也迫切需要在地方性法规中作进一步规范。　重庆市规划局作为《重庆市城乡规划条例》的起草部门，从2005年开始进行相关调研工作。在《中华人民共和国城乡规划法》经全国人大批准公布后，于2008年6月起草完成了《条例》（送审稿）并上报市人民政府，在市政府法制办主持下，经过近一年的反复论证、修改，《条例》于2009年5月4日经市人民政府第37次常务会议审议通过，决定送市人大常委会审议。2009年5月、7月，市三届人大常委会分别对草案进行了二次审议。2009年9月进行了第三次审议，并于9月25日审议通过。　二、《条例》的主要内容　《条例》包括总则、城乡

4、规划的制定与修改、城乡规划的实施、建设项目的规划管理、监督检查、法律责任和附则共七章八十一条。　（一）第一章总则　1、紧扣城乡规划协调城乡空间布局的本质，突出体现城乡统筹、协调发展、先规划后建设等原则，凸显城乡规划的综合性。同时，结合我市实际，创新城乡规划体系，以城乡总体规划统揽全局，各层次、各类别规划层层落实、逐步深化。明确了在规划区内的建设活动必须纳入规划管理。实现宏观把握、中观控制、微观管理。涉及条款：　第一条为了科学制定城乡规划，加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡统筹发展和经济社会全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、行政法规，

5、结合本市实际，制定本条例。　第二条在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，适用本条例。　第三条城乡规划分为城乡总体规划、城市规划、镇规划、乡规划和村规划；城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划；详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。　本市各级人民政府在组织编制城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村规划时，应当根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定规划区。　第四条制定和实施城乡规划应当遵循城乡统筹、协调发展、环境友好、资源节约和先规划后建设的原则，合理布局区域的人口、产业、基础设施和公共服务设施，有效保护耕地、自然资源和历史文化遗产，注重保护地方特色、民族特

6、色和文化风貌，着力保护和改善生态环境，并符合防灾减灾、公共安全和公共卫生的需要。　2、明确我市实行市政府统一领导下市、区县两级政府的分级管理体制。明确了市规划部门、区县规划部门和镇（乡）人民政府的规划工作职责。涉及条款：　第六条城乡规划工作实行市人民政府统一领导下的分级管理体制。　市城乡规划主管部门负责本市的城乡规划管理工作，并在主城区和市人民政府确定的特定区域设立派出机构；其他区县(自治县)城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作；镇、乡人民政府按照本条例和市人民政府规定的职责承担本行政区域内的城乡规划管理工作。城乡规划主管部门可将其行政处罚权委托有关执法机构行使。　有关行政主

7、管部门应当依照有关法律法规和本条例的规定，在各自职责范围内做好城乡规划的相关工作。　3、明确了市规划委员会的工作范围以及市规划部门的工作职责。涉及条款：　第六条本市设立市规划委员会。市规划委员会对重要的城乡规划和有关专项、专业规划方案及涉及城乡规划的重大事项进行论证、协调、审议。市规划委员会的日常工作由市城乡规划主管部门承担。　4、确立了城乡规划的法律地位，即经依法批准的城乡规划是城乡建设和规划管理的依据，任何单位和个人