实现《妇女纲要《儿童纲要》目标制定跨部门行动划项小英

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1、实现《妇女纲要《儿童纲要》目标制定跨部门行动划项小英2003年12月于广东11、意义2、实施“两纲”与扶贫的关系3、制定行动计划的科学方法－“三A”模式4、实例：90年代卫生领域实施“两纲”的情况及对策2国家社会进步的判断标志：不是看它的：·军事或经济实力；·首都或城市的繁华和有无富丽堂皇的高楼大厦。·而是看：·人民的福利状况和所能提供的劳动就业机会；·有无能力参与那些与他们生活有关的决策；·对他们的人权与政治民主自由的尊重；·对脆弱和困难群体的服务及儿童身心发展所提供的保护。3实现《儿童纲要》和

2、《妇女纲要》就是：实现国家与社会的进步；实现十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标；妇女儿童占总人口2/3,没有妇女儿童的小康就不能实现全面建设小康。4二、实施“两纲”与扶贫的关系贫困制约社会、经济发展，政府在经济扶贫上做了大量卓有成效工作。但忽视了扶贫的社会发展干预措施,但最终不能达到脱贫目的。5贫困束缚：贫困经济发展水平低下缺少教育发展资金人口整体教育水平低下创造性工作能力低下对预防疾病和健康的了解甚少多种疾病高发产量和收入的下降产生贫困家庭降低体力和智力的发展水平（儿童）增加治病的支出丧失劳动

3、能力（成人）6·摆脱贫困束缚上图看出忽视扶贫的社会发展干预,永远陷于贫困的恶性循环。创造良好的妇女、儿童生存与发展环境，改善他们的健康、营养和教育条件，培养新一代接班人；健康的妇女育健康儿童，健康家庭创造昌盛社会，妇女的健康与社会发展是同义语；故实施“两纲”必须与扶贫工作相结合，否则任何一方的目标都难以实现。7三、制定行动计划的科学方法制定规划用“三A”模式科学的思维方法，提高分析解决问题的能力，制定新纲的规划,应具体实施跨部门的行动计划。“三A”模式8“三A”模式：评　价Assessment行　

4、动Action分　析Analysis9评价数据收集确定当前发展水平找出存在问题分析产生问题的:直接原因间接原因基础（结构原因)行动-确定优先解决的问题；-确定总体目标和具体目标；制定实现目标的具体措施；-确定具体活动；-预算和资源分析；开展活动；监测和评价。10第一个A评价评价是指:对本地区妇女儿童情况进行评估。评价内容:新纲要的目标、监测指标及当地特有的问题进行评价。评价方法:定量评价、定性评价。11评价：·数据资料的收集：-确定需要和可获得的数据内容；-确定数据资料的来源，收集范围和方法；-保

5、证数据资料的准确性可代表性和质量题问。·数据来源:利用常规报表.抽样调查.专题调查.12确定当前的发展水平：-用所收集的数据资料反映当前各项指标的发展水平；-对比发展目标了解现实差距和发展现状。-进行数据的比较:1.变化趋势.2.差异(分性别、城乡、人群如流动人口、民族等.)13《儿童纲要》中三项主要指标对比*婴儿死亡率孕产妇死亡率儿童入学率(%)（‰）（10万）男女全国32.253.099.1499.07发达地区11.8(城市）21.2－　　－贫困地区37.0(农村）114.9－　－基线调查**

6、40.920096.295.2*摘自中华人民共和国九十年代儿童发展状况报告(2000)**摘自贫困地区儿童规划与发展项目基线调查报告(2001)14找出存在的问题数据反应出什么问题?问题是否趋于严重?严重倾问是否发生在部分人群中?有否新问题，而原有的指标体系无法得到相应数据15数据信息决策没有数据就发现不了问题；没有问题就没有工作；没有工作就得不到政府支持；没有政府支持事业就没有发展。16第二个A分析：目的：寻找问题的直接原因、潜在原因和基础（结构）原因直接原因：直接造成问题的原因例如：婴儿死亡率

7、的主要死因为：肺炎、新生儿窒息孕产妇死亡率的主要死因为：产科出血17潜在原因：直接原因背后的原因，比直接原因更深一层的原因肺炎死亡的潜在原因：·营养不良抵抗力降低；·生活环境差，阴冷、空气差诱发疾病；·不良卫生习惯感染发病；·缺乏必要的卫生知识就医不及时等。产科出血死亡的潜在原因：·高危孕妇没有筛查出来，没有及时转诊；·缺乏卫生知识，没有住院分娩；·医生没有及时处理产科出血或医生技术问题等。18基础（结构）原因：导致直接原因和潜在原因长期存在的社会和经济结构制约的原因·贫困、基础设施差、人

8、口素质低(包括高文盲率)·收入低，人力资源不足；·不良文化传统和生活风俗习惯(歧视妇女、儿童)等基础原因的解决通常更为困难，且需要较长时间，难以在短期内发生明显改变，但基础原因的解决有助于从根本上解决直接和潜在原因的问题。19确定问题的直接、潜在和基础原因：儿童腹泻食物不洁饮水不洁加工污染食物变质缺水污染源存在饮水不消毒缺少卫生知识不良生活习惯环境卫生差贫穷，文化少，基础卫生设施差直接原因潜在原因基础原因20食物不足疾病儿童营养不良儿童死亡儿童残疾得不到足够的食物缺少正确的妇幼保健