四川省公众参与环境保护办法

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1、关于制定《四川省公众参与环境保护办法》的议案我们提出《关于制定〈四川省公众参与环境保护办法〉的议案》，主要基于以下理由：一是随着党中央、国务院提出的大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会的目标的逐步落实，亦随着《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的发布，显示了党中央、国务院解决环境问题的坚定决心；松花江等一连串环境事故，唤起全社会对污染“兵临城下”的危机感；影响深远的圆明园防渗事件，传递了公众参与的热情与力量。2005年9月，中共四川省委和省政府又作出了建设生态省的决定，这些都将对我省公众参与环境保护产生极大地促进作用。因此，

2、在这种大好形势下制定我省公众参与环境保护的地方性法规，即显得尤为重要和必要。二是据中国环境文化促进会发布的“中国公众环保民生指数”调查结果显示：全国仅有6．3%的公众在最近三个月参加过环保活动，知道“12369”环境问题免费举报电话的只有16%，而在这其中打过该电话的只有9．2%。而从我省的情况看，公众参与环保的指数与中国环境文化促进会发布的情况基本相同。仅从这些数字看，好像是我省公众的环保参与意识不强；但作进一步分析，更重要的根源，恐怕与这样的举报和参与一直没有很好的“结果”和效果有关。因为公众如果举报流为一种摆设，参与变成一种“架势”，那么公

3、众的参与意识就会越来越淡薄。因此，要想激励公众的参与热情，就有必要通过制定我省公众参与环境保护的地方性法规，对上述问题进行法制规范，以保护公众参与环保的热情。三是由于我国环保领域第一部有关公众参与的规范性文件——《环境影响评价公众参与暂行办法》，已由国家环保总局正式发布，该暂行办法中的7个方面不仅明确了公众参与环评的权利，而且规定了参与环评的具体范围、程序、方式和期限，有利于保障公众的环境知情权。因此，该暂行办法的公布，为我省制定该方面的地方性法规提供了依据和参考，我省即有必要结合本行政区域的实际，制定相应的地方性法规，这样既有利支持环保行政执法

4、部门以环境影响评价领域为突破口，推动公众对环境事务的有效参与，又有利我省公众进一步贯彻落实好国家的公众参与环保的法规性文件。四是从目前我省的实际情况看，各级环保部门对环评机构的监督，主要靠行政手段，而缺乏社会监督。环评法中虽然规定了公众参与的原则，但范围不清晰，途径不明确，程序不具体，方法不确定，公众难以实际操作；在环评程序中，也只要求在编制环评报告书过程时收集公众意见，没有规定政府在审批决策时更多地采用听证会等方式来促进政府与公众的良性互动。正是由于公众参与项目决策不足，导致一些项目建成后的环境纠纷不断，甚至引发环境群体性事件。因此，我省有必要

5、通过结合实际制定本行政区域内的公众参与环保的地方性法规，实现以环境影响评价领域为突破口，建立一套覆盖环保行政许可各领域、各层次的环境信息披露体系的目的，并以此实现用更加具体的措施和更加可行的程序来保证公众对环境事务的有效参与的目标。方案：一、《四川省公众参与环境保护办法》（以下简称“办法”）应以《环境保护法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》和《公众参与环境保护办法》等法律和规章为依据，并明确规定，其立法的目的，是为了在涉及我省环保的各个环节和各个领域建立全省公众知情机制、表达机制、监督机制和救济机制，是为了在全省环保部门行使职权的每一个环节，包

6、括行政立法过程、行政许可行为、行政执法行为和处罚行为、公众都可以参与进去。二、“办法”应将环评法规定的6种情况作为公开征求公众意见的范围。为此，即明确规定，我省各级政府鼓励公众参与建设项目和规划的环境影响评价活动。公众参与实行公开、平等、广泛和便利的原则，并根据环评法第11条、第21条、第24条规定范围内的专项规划环境影响评价的活动，对应当编制环境影响报告书的建设项目，应当重新报批环境影响评价文件的建设项目，以及环境影响评价的活动等6种情况发表意见，而我省各级政府及其环保部门也要以上述6种情况为依据，公开征求公众意见。三、“办法”应明确规定，七日

7、内向公众公告与建设项目有关的信息。即明确规定我省建设单位或编制机关应当在委托环境影响评价单位进行环境影响评价工作后的7日内，向公众公告与建设项目有关的五项信息；还要对环境可能造成的影响以及预防或者减轻不良环境影响的对策和措施等进行公开。同时应规定，环境影响评价文件报送审批或审查前，建设单位、编制机关、受委托单位应进行公众意见反馈。审批环境影响评价文体的环境保护行政主管部门应当组织专家委员会，根据法律授予环保行政主管部门的管辖权限和现有的环境法律、法规和标准、审核环境影响评价文件中对公众意见采纳或者不采纳的说明，判断其合理性。四、“办法”应对公开环

8、评报告书简本作出规定，即应针对环评报告书过于专业等情况，要求建设单位或其委托的环评机构应公开环评报告书简本，便于公众了解信息。五、“办法