《社区服务与管理》ppt课件

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1、第13章社区服务与管理一、社区管理和服务概述（一）关于社区组织建设的意义1、从西方发展的角度看：在21世纪，人类发展面临的问题很多，但最重要、且得到公认的战略性问题有两个：一个是知识经济的发展，另一个是社区，这两个问题是相互关联的。西方社区的发展已相当成熟，但也面临着21世纪的挑战：一是失业不可逆转的增加。随着知识经济的发展，美国的蓝领工人和白领工人逐渐被现代技术所代替，从而造成失业迅速增长，不像以前那样，在这里失业，在那里还可以就业；二是工作时间不可逆转的缩短。由于信息工程的发展，工作效率和生产率大大提高，人们工作时间越来越短；三是企业的虚拟化。

2、由于网络的发展，人们不用去公司上班，而是在家里办公。这三个方面的变化，使得在社区里工作和生活的人大大增加。因此，如果社区建设搞不好，就会出现无序状态，人类就不能发展。2、从我国情况看。人口老龄化；和谐社区；基层政治体制改革。改革开放以来，特别是实行市场经济以来，社会闲散人员增加，社会职能逐渐从单位中分离出来，人们的生活需求日益显现出多层次、多样化，相互间利益出现碰撞摩擦。如何将城市分散的居民重新组织起来，为社区居民提供更多更好的服务。满足居民需求，提高居民的生活质量，促进社会的稳定，这是城市社区建设面临的共同问题。沈阳市模式对这些共同性问题做出了初

3、步回答。沈阳模式的启示：必将推动基层政治体制的改革。沈阳模式的创立，使得沈阳市的基层政治体制改革更加迫切。沈阳市原有的2753个居委会，被重新划分为1277个社区，不仅在数量上少于原来的居委会，干部素质也有所提高，工作方式也较原居委会先进，而街道办事处并没有调整，其行政成本显然增加了许多。因此，在社区管理体制改革以后，有必要对街道办事处进行改革，这是一场基层政治体制的改革。（二）社区的来源与含义“社区”的本意是指自然形成的、有同质人口组成的关系亲密、出入相友、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会团体。1933年，费孝通等燕京大学社会学系的学生在翻译

4、美国社会学家帕克的论文集时，取社会的“社”字以示人群之意，以“区”字作为群体的空间坐落，创造出“社区”这个新词来解释Community。从此，社区变成了中国社会学的通用术语。由此可见，社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区至少应该包含四个要素：一是一定的地域；二是共同生活在这一地域中的一定数量的人口（包括单位）；三是社区具有一定的资源，能够基本满足社会居民多方面的生活需求。目前的社区服务和社区建设还特指城市社区而言，不包括农村社区。（社区与街道办事处、居委会的关系：行政与功能；行政联系与经济联系）四是：共同的生活习惯和行为方

5、式。社区不仅仅是行政概念、地理概念，还应使经济概念，最重要的是个社会概念（三）社区组织的定位和划分关于社区的定位，全国基本由三种做法：一是定位在居委会，以现有居委会所辖区域作为社区；二是定位在街道办事处，以街道办事处所辖区域作为社区；三是定位在街道办事处与规模调整前的居委会之间。第一种做法的弊端是，社区规模过小，资源分割，各类生活要素只能在有限的狭小空间内配置，造成资源的浪费和无谓损耗；第二种做法的弊端是，社区组织容易成为政府的附属物，不利于推进社区民主。第三种做法吸取了前两者的优点，避免了前两者的缺点。社区建设的主体是社区成员，社区成员参与自我管

6、理、自我教育、自我服务，是社区建设的生命力之所在。只有定位于这个层面上，才能便于社区成员的民主权利发挥，才能把社区成员建设社区的积极性最大限度的激发出来。社区建设，特别是在社区建设的初始阶段，离不开政府的指导、支持和帮助，将社区定位在这个层面上，既使政府超脱于社区之外，又融于社区建设工作之中。沈阳模式：沈阳市原有的2753个居委会，被重新划分为1277个社区，不仅在数量上少于原来的居委会，干部素质也有所提高，工作方式也较原居委会先进。（四）社区类型依据居民居住的地缘关系、心理认同感等社区构成要素，按照有利于群众自治管理、优化资源配置、提高工作效能的

7、原则，将社区划分为四种类型：按照居民居住和单位自然地域划分的“板块型社区”；以封闭性的居民小区为单位的“小区型社区”；以职工家属聚居区为主体的“单位型社区”；根据功能特点划分的“功能型社区”。（如：物流区）二、发达国家社区服务的特色（一）社区服务的产生：社区服务是工业化、现代化的产物。最早产生于英国。1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社。他将伦敦全市划分为若干区，每区建立一个分支机构和志愿者委员会，主持本区的救济分配工作。这种做法很快影响到了英国的其他城市。美国于1877年在水牛城成立了

8、第一个慈善组织会社，其后六年间美国慈善组织会社发展到了25个，形成了一个风行英美的慈善组织会社运动。继慈善组织会社运动之后