杭州市清洁土壤行动方案

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1、杭州市人民政府关于印发杭州市清洁土壤行动方案的通知杭政函〔2012〕79号各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：　　《杭州市清洁土壤行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 二○一二年六月十六日 杭州市清洁土壤行动方案　　为贯彻实施《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》（浙委〔2010〕64号），加快推进我市土壤污染防治工作，根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发〈“811”生态文明建设推进行动方案〉的通知》（浙委办〔2011〕42号）、《浙江省人民政府关于印发浙江省清洁土壤行动方案的通知》

2、（浙政发〔2011〕55号）和《中共杭州市委、杭州市人民政府关于印发〈杭州市生态文明建设规划（2010-2020）〉的通知》（市委发〔2012〕49号）精神，特制定本方案。　　一、指导思想　　全面落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，认真贯彻最严格的耕地保护制度和节约用地制度，统筹保障发展与保护资源，以保障农产品质量、人民群众身体健康和建设良好人居环境为出发点和落脚点，以提升土壤环境质量和改善污染场地为重点，以土壤污染源头治理为切入点，以土壤环境监测监控体系建设为支撑，切实解决关系人民群众切身利益的土壤环境问题，全力推动土壤污

3、染防治从以治理为主向“预防、控制、治理”相结合转变，促进生态文明建设，推动经济社会全面协调可持续发展。　　二、基本原则　　（一）节约集约，保护资源。坚持从确保粮食安全、维护社会稳定、促进生态文明建设出发，严格保护耕地特别是基本农田，提升标准农田质量，提高粮食安全生产能力。认真落实耕地占补平衡和基本农田、标准农田占用补划制度，注重发挥土地生态服务功能。加快各业各类用地由外延向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。努力提高矿产资源利用水平，强化矿山生态环境保护和恢复治理，促进矿业开发和矿山生态环境保护

4、协调发展。　　（二）统筹协调，理顺机制。统筹兼顾城镇和农业用地的土壤污染防治，协同推进源头监管、调查评估、监测监控和治理修复。充分整合各级各部门的资源，督促落实企事业单位的责任，调动社会各界积极性，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，全面推进土壤污染防治。　　（三）预防为主，防治结合。优化产业布局，严格控制主要农产品基地等敏感地区周边工业企业的设立和发展，着力强化工业企业污染治理，同步推进生活和农业面源污染防治，强化土壤污染源头控制。借鉴国内外先进经验，坚持试点先行、以点带面，积极推进污染场地的治理修复。　　（四）因地制宜，分类指导

5、。按照建设生态文明的要求，统筹生活、生态和生产用地空间，优先保护自然生态空间，构建宜居的城乡环境。在全面强化耕地土壤环境保护的基础上，在市区重点开展污染场地的治理修复，其他地区侧重开展农业土壤污染的预防和监控。各地要综合考虑土地用途、污染程度等实际情况，采取有针对性的治理措施，确保取得实效。　　三、主要目标　　到2015年，全市形成较为完善的土壤污染防治工作机制，土壤污染防治法制体系基本健全，土壤环境监测网络基本覆盖全市，主要农产品产地土壤污染得到有效控制，重大土壤环境安全隐患基本消除。构筑人地和谐、环境优良的土地利用格局，构建资源节约、

6、永续利用、经济社会环境和谐发展的土地利用模式，使全市土地节约集约用地水平和生态环境质量在全省乃至全国继续保持领先水平。　　（一）国土资源保护利用。　　1.全市耕地保有量22.17万公顷，基本农田保护面积18.67万公顷。　　2.新增水土流失治理面积330平方公里，水土流失面积控制在国土面积的5%以内，人为因素造成的水土流失治理率达到95%以上，水土保持监测网络基本形成。　　3.废弃矿山生态修复率达到95%以上。全面实施重要交通干线及山区公路沿线边坡的生态修复，省级以上交通道路生态修复率达到95%以上，重点预防区边坡生态修复率达到97%以上

7、。　　（二）土壤环境污染防控。　　1.富阳、桐庐省级重点防控区汞、镉、铬、铅、类金属砷五类主要重金属污染物排放量比2009年减少20%；其他区域五类主要重金属污染物排放量比2009年减少5%。　　2.炼钢、再生有色金属生产、生活垃圾焚烧、危险废物处置和利用等重点行业单位产量（处理量）二噁英排放强度比2008年减少10%。　　3.危险废物、医疗废物无害化利用处置率达到100%；市本级城市污水处理厂污泥无害化处置率达到95%以上，县（市）污水处理厂污泥无害化处置率达到90%以上，重点工业企业污泥无害化处置率达到90%以上；县级以上城市生活垃圾

8、无害化处置率不低于95%，农村垃圾集中收集行政村覆盖率达到95%以上。　　4.农田测土配方施肥覆盖率不低于80%，农田施用高效低毒低残留农药推广使用覆盖率达到80%以上，规模化畜禽养殖场排泄物