浙江省清洁土壤行动方案

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1、浙江省清洁土壤行动方案　　为贯彻实施《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》（浙委〔2010〕64号），加快推进我省土壤污染防治工作，根据《“811”生态文明建设推进行动方案》，特制定本方案。　　一、充分认识开展清洁土壤行动的重要性和紧迫性　　近年来，我省在实施“811”环境污染整治行动和“811”环境保护新三年行动中，把土壤污染防治作为重要内容加以部署推进，取得了比较明显的成效。但是，必须清醒地看到当前我省土壤环境质量总体呈恶化趋势，特别是重金属污染和有机物污染问题凸显，已对食品安全和人体健康造成严重威胁。土壤是构成生态系统的

2、基本环境要素，是人类赖以生存和发展的物质基础。全面开展清洁土壤行动，着力解决土壤污染问题，既是保障农产品质量和人民群众身体健康的重要举措，又是促进经济社会可持续发展的必然要求。各地、各有关部门要从全局和战略的高度，进一步认识开展清洁土壤行动的重要性和紧迫性，采取更加有力的措施，努力把土壤污染防治工作提高到一个新水平。　　二、指导思想和基本原则　　（一）指导思想。认真贯彻落实科学发展观，以保障农产品质量和人民群众身体健康、建设良好人居环境为出发点和落脚点，以农业用地和污染场地为重点，以土壤污染源头治理为切入点，以土壤污染监测监控体系

3、建设为支撑，切实解决关系人民群众切身利益的突出土壤环境问题，全力推动土壤污染防治从以治理为主向“预防、控制、治理”相结合转变，促进生态文明建设，推动经济社会全面协调可持续发展。　　（二）基本原则。　　开展清洁土壤行动要坚持以下基本原则：　　——统筹协调，理顺机制。统筹兼顾城镇和农业用地的土壤污染防治，协同推进源头监管、调查评估、监测监控和治理修复。充分整合各级、各部门资源，切实落实企事业单位责任，调动社会各方面积极性，积极运用经济、法律、技术和必要的行政手段，全面推进土壤污染防治。　　——预防为主，防治结合。优化产业布局，严格控制

4、主要农产品基地等敏感区域周边工业企业的设立和发展。着力强化工业企业污染治理，同步推进生活和农业面源污染防治，加强土壤污染源头控制。借鉴国内外先进经验，坚持试点先行、以点带面，积极推进污染场地治理修复。　　——因地制宜，分类指导。在全面强化耕地质量保护的基础上，在杭州、宁波、温州、嘉兴、绍兴和台州等市重点开展污染场地治理修复，其他地区侧重开展农业用地土壤污染预防和监控。各地要综合考虑土地用途、污染程度等实际情况，采取有针对性的治理措施，确保取得实效。　　三、主要目标和实施步骤　　（一）主要目标。到2015年，全省形成较为完善的土壤污

5、染防治工作机制，土壤污染防治法制体系基本健全，土壤环境监测网络基本覆盖全省，主要农产品产地土壤污染得到有效控制，重大土壤环境安全隐患基本消除。　　1.源头控制水平。　　——全省五类重金属污染物排放量比2009年规划调查数据降低5%以上（从40.9吨下降到38.8吨以下），非重点防控区主要重金属污染物排放量比2009年规划调查数据降低5%，重点防控区主要重金属污染物排放量比2009年规划调查数据降低20%。　　——重点行业（再生有色金属生产、铁矿石烧结、炼钢、废弃物焚烧）单位产量（处理量）二噁英排放强度比2008年削减10%。　　—

6、—危险废物、医疗废物基本实现无害化处置；设区市本级污水处理厂污泥无害化处置率达到95%以上，县（市）污水处理厂污泥无害化处置率达到90%以上，重点企业污泥无害化处置率达到90%；县以上城市生活垃圾无害化处置率达到95%以上，农村生活垃圾集中收集实现行政村全覆盖。　　——农田测土配方施肥覆盖率不低于80%，施用高效低毒低残留农药推广使用面积达到80%以上，规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率达到97%以上。　　2.监测监控能力。　　——建立重点企业和主要工业集聚区土壤监测体系，重点行业新源二噁英排放达标率达到100%。　　——建成农产品

7、基地土壤环境质量监控体系，标准农田长期监测点覆盖率不低于80%。　　——基本建成全省土壤环境状况数据库，建立较为完善的土壤环境质量评价体系。　　3.控制修复工程。　　——建立全省污染场地环境风险控制清单，确定主要污染场地的范围、污染程度和风险控制措施。　　——推进污染场地治理，实施11个污染场地控制修复试点工程。　　4.环境质量指标。　　——主要农产品基地土壤重金属指标达标率不低于80%。　　——新增的工业用途转非工业用途场地环境风险评估执行率不低于90%，新建的非工业用途建设项目场地土壤环境质量达标率不低于90%。　　（二）实施

8、步骤。　　第一个阶段为启动实施阶段（2011—2012年）：建立省市两级土壤污染防治工作协调机制。制定《浙江省清洁土壤行动环境监测实施方案》，初步建成省级土壤环境状况数据库，开展重点企业和主要农产品基地土壤环境监测。制定污染场地开发利用管理和环境风