《应急管理体系》ppt课件

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1、第二讲应急管理体系朱建明中国科学院研究生院2011年3月第一节突发事件应急管理的机理特征机理主要是指事件发生所遵循的内在逻辑和规律。机理规律的探索是应急管理研究的基础（火、水、公共卫生、交通、危险品运输等等）。机理特征突发事件的本质属性：突然性和信息的高度缺失性危害性及蔓延性主体规律性多范畴性（耦合于社会）机理体系的层次机理突发事件机理专业性机理一般性机理原则性应急管理机理专业性机理原理性流程性操作性管理类机理研究突发事件发生发展与传导的一般性规律机理分析方法选讲以传染病为例传染病机理分析问题描述传染病的传播过程分析受

2、感染人数的变化规律预报传染病高潮到来的时刻预防传染病蔓延的手段按照传播过程的一般规律，用机理分析方法建立模型机理分析接触传染SARS到H1N1病毒变异隔离处置机理分析方法选讲专业性机理举例－矿难时间地点遇难人数事故原因2010.03.01内蒙古乌海31名被困者无生还可能在建的神华集团骆驼山煤矿发生透水事故。2010.01.05湖南立胜34人死亡湖南立胜煤矿发生重大火灾事故。2009.11.21黑龙江鹤岗共造成108人遇难新兴煤矿发生瓦斯爆炸。2009.09.08河南省平顶山54人死亡违法违规组织生产导致的特大事故。20

3、09.05.30重庆市綦江县30人死亡、77人受伤违规违章行为引发的特别重大安全生产事故。2009.02.22山西屯兰78人死亡瓦斯浓度过高，煤矿爆炸。2008.12.05山西山阴至少30人死亡矿井透水。矿方及部分官员瞒报。2008.11.08陕西澄城29人死亡瓦斯爆炸。2008.09.21河南登封37人死亡煤与瓦斯突出。2008.09.08山西襄汾276人死亡(截止当年10月27日)尾矿库垮坝。矿方瞒报。2008.08.01山西娄烦至少43人死铁矿滑坡。2008.07.21广西那读36人死亡矿井透水。2008.07.

4、14河北蔚县35人死亡炸药燃烧。官方串通矿方瞒报。2007.12.06山西洪洞105人死亡煤尘爆炸。矿方瞒报。2007.08.17山东新汶181人死亡暴雨引发洪水，两家煤矿被淹。2006.11.12山西灵石34人死亡井下私制炸药起火，并产生大量毒气。2005.11.27黑龙江七台河171人死亡(截止当年12月6日)煤尘爆炸。2005.08.07广东梅州大兴煤矿121人死亡煤矿透水。非法经营，当地安监官员受贿不作为。2005.02.14辽宁孙家湾煤矿214人死亡瓦斯爆炸。2004.12.02陕西铜川166人死亡瓦斯爆炸。

5、机理分析自然条件地下开采；瓦斯含量高：40％技术装备机械化程度低：60％非机械化，手工采煤200万人采煤方法与技术国家可露天开采中国7.5％美国32％澳大利亚35％演化的矿难事故转化自然灾害引起的矿难事故：暴雨，地震蔓延衍生耦合火灾－>一氧化碳含量超高2．应急管理的机理分析应急管理应该具备的特征：及时性和有效性复杂性和网络性有限性和动态博弈性应急管理机制设计现有应急管理机制调研、利弊分析现有信息收集系统（网络、信息、共享条件等等）调研应急管理机制设计组织结构激活原则切换原则实施原则注：平时采用以政府为主体的虚拟（网络）

6、结构，战时采用以政府为核心的直线式结构。应急管理机制平战工作流程图资源状态信息收集、分析资源的日常维护模拟、演练、战时运行各种预案研究单体评估组合分析应急管理机制事态评估（事件性质、环境、影响……）资源状态评估应急方案资源配置方案实施管理效果评价组合方案平战切换原则法律、法规平时状态战时状态3．突发事件应急管理机制机制有多重含义，泛指一个复杂的工作系统和某些自然现象的物理、化学规律等等。与我们常说的机制相近的含义是指做事情的方式、方法。简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。首先，机制是经过实践检验证明有效的、

7、较为固定的方法，应急管理的工作机制，不因机构负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观随意改变的。其次，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。例如监督机制，不仅指人人必须遵守的制度，而且应该包括各种监督的手段和方法。只有二者结合起来才能发挥作用。第三，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地

8、指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异，并不要求上升到理论高度。第四，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的，而方式、方法可以是单一起作用的。例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。建立完善的应急管理机制，才能使应急管理工作稳步发展，保持长久的活力。3．突发