新公共管理及其批判

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1、新公共管理及其批判摘要：自20世纪70年代末西方各国掀起了汹涌澎湃的行政改革流潮，它既是对数十年来行政管理实践的检讨和反思的过程，同时也是对新时代、新环境的自觉适应过程。新公共管理理论是新公共管理运动的理论基础，对世界各国的公共管理理论与实践都产生了重大而深远的影响。新公共管理理论反映了公共管理理论发展的趋势，但是作为一种新的范式，新公共管理理论还不成熟。本文介绍了新公共管理的概念、主要内容及其取得的成就，分析了长期以来人们对新公共管理的批判，并在此基础上探索了这一理论对我国当前行政改革的借鉴意义。关键词：新公共管理；批判；借鉴1.1引言20世纪70年代以来，随着

2、全球化、信息化和知识经济的不断发展，传统官僚制为基础的公共行政的弊端不断显现并已不能适应政府管理的需要，于是，一场世界范围内的行政改革浪潮便呼之欲出，即所谓的“新公共管理运动”。新公共管理理论的诞生及其实践，对世界各国的管理理论与实践都产生了重大而深远的影响。新公共管理是“以市场为基础的、灵活的、提供回应性服务的企业化政府管理方式逐步取代了旧的、僵化的、科层制官僚体制的政府管理方式”O.Hughes.PublicManagementandAdministra2tion:anIntroduction[M].London:MacmillanPressLTD,ST.Ma

3、rtinpsPressInc,1998.，它在推动各国公共部门改革、降低行政管理成本、改善政府的绩效等方面取得了巨大的成功。但我们应该看到，它作为一门新的研究范式，其理论还不够成熟难免有缺陷，并且从它诞生伊始，世人对它的批评就从来就没有间断过。当今我国正处在行政改革的关键时期，因此，正确的认识新公共管理理论及其局限性对于我国管理理论的发展和政府部门改革具有重大的现实意义。2新公共管理理论概述新公共管理运动至今已经走过了30多年的历程，在地域上已经从英国、新西兰、美国等发达国家扩展到印度、斯里兰卡、中国等广大的发展中国家。新公共管理的30多年，是在争议中向前发展的。

4、2.1新公共管理概念的厘定新公共管理作为公共部门管理的新模式，其概念学术界尚未形成统一，就其名称而言便存在重大的分歧，如“公共管理主义”（或管理主义）、“企业化政府”、“后官僚体制模式”、“以市场导向的公共学”等。对于它的内涵，不同的人做出不同的界定。最早提出新公共管理的胡德在《一种普遍性的公共管理？》一文中指出，新公共管理是一种以强调明确的责任制、产出导向和绩效评估，以准独立的行政单位为主的分权结构（分散化），采用私人部门管理、技术、工具，引入市场机制以改善竞争为特征的公共部门管理的新途径。ChriatopherHood:APublicManagementfor

5、AllReasons.In:McsheMaor,JaerikLane.ComparativePublicAdministration.Vol.1.DarEmouthPublishingGrop,1998,p.323,p.363.2.2新公共管理的内容关于新公共管理的基本内容，学术界也至今没有达成一致的意见。胡德将新公共管理的内容归纳为如下十大趋势：①主管的战略角色和战略管理实践的强化。②从行政到管理的重点转移，即从执行规则到实现目标的转移。③4人事权由中央人事部门向部门主管的转移，限制工会的权力，打破统一的工资结构。④政策制定和执行的分离，即核心部门集中于战略管理

6、与计划，设立独立执行机构来执行政策。⑤绩效工资制。⑥改善财务管理，强化财务控制。⑦以组织规划和评估的形式，把执行机构的运作与其目标更密切地联系起来。⑧加强对运作状况的评估。⑨追求高质量和高标准的顾客服务。⑩改变传统的组织文化，建立新的“心里契约”。周志忍：《当代国外行政改革比较研究》，国家行政学院出版社1999年版，第28～29页。陈振明将新公共管理的内容归纳为八个方面：让管理者进行管理（强调职业化管理）；衡量业绩（明确的绩效标准和绩效评估）；产出控制（项目预算和产出管理）；顾客至上（提供回应性服务）；分散化（公共服务机关的分散化和小型化）；引入竞争机制；采用私人

7、部门的管理方式；改善管理者和政治家、公众的关系。陈振明：《评西方的“新公共管理”范式》，载《中国社会科学》2000年第6期。笔者认为，新公共管理观点与主张可以概括为四个方面：第一,自由化。所谓管理自由化是指通过变革规则、规制，从而解放被制度束缚的公共管理人员，还公共管理者管理的自由，从而增强其管理的自由化程度和自由空间。“新公共管理理论倾向于认为公共官僚制的不良绩效不是缺乏管理能力和不履行职责的结果，而是‘坏制度’的结果,是繁冗笨重和不必要的规则、规制及其它约束的结果”，丁煌.当代西方公共行政理论的新发展———从新公共管理到新公共服务[J].广东行政学院学报,20

8、05,(1