10[造价处]加强政府投资项目造价管理之管见(转型升级)

《10[造价处]加强政府投资项目造价管理之管见(转型升级)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、加强政府投资工程造价控制之管见（泰州市工程造价管理处　于路）面对泰州作为全省转型升级综合改革试点城市的新形势，造价管理部门应认真贯彻落实市委四届三次全会精神，创新工作思路，努力提高政府投资工程（以下简称政府工程）的经济和社会效益，为我市争创全省转型升级示范区多作贡献。一、政府工程管理的现状及存在的问题近年来，我市城市建设快速发展，各级政府公益性和基础性项目的建设规模不断加大，对完善城市基础设施、优化投资环境、提高城市综合实力、促进国民经济发展发挥了重要作用。但部分政府工程由于决策和管理机制等方面存在的不足，项目建设中出现一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面

2、：一是投资体制改革不彻底，政事（企）分开的管理体制尚未落实到位，建设与管理混为一体，行政干预过多，不利于项目的有效监管。二是决策机制不科学，可行性研究缺乏深度，投资估算过于粗糙，项目决策流于形式。三是违反基本建设程序的现象时有发生，有的项目编制初步设计文件时未编制项目概算，有的项目用初步设计图纸代替施工图招标，有的项目边勘察、边设计、边施工。四是图纸设计深度不够，设计质量较差，缺、漏项目较多。五是招投标活动不规范，有的项目规避招标或违法指定分包，有的项目内容不完整、暂估价较多。六是合同约定不规范，工程价款确定、变更、调整和结算条款未在合同中予以明确和细化，一些项

3、目甚至违背招投标文件的实质性内容。七是变更、签证缺乏有效制约，随意性较大。八是结算审核不严，存在高估冒算、弄虚作假等不规范行为。5上述问题不仅影响政府工程的质量和安全，而且容易造成投资浪费以及建成后运行效益低下等不良后果。因此，必须对政府工程加强造价控制，这既是保证工程质量和安全、提高投资效益的重要措施，也是转变政府职能，从源头上遏制腐败的重要保障。二、加大政府工程建设管理体制的改革力度（一）改革政府工程的管理模式。按照“投资、建设、监管、使用”四分离的原则，建立责权明确、制约有效、科学规范的管理体制和运行机制。改变政府工程组建临时机构管理项目的作法，积极培育项

4、目管理公司或成立隶属政府的项目管理机构，实行项目集中代建，由代建单位统一实施招标、合同签订、投资、工期、质量控制以及竣工验收等，以适应工程建设管理专业化、社会化的需要。（二）建立政府工程的科学决策机制。按照发展节能省地型建筑的要求，完善政府工程的建设标准。项目决策应经过评估论证，咨询评估引入竞争机制，重大项目实行专家评议制度。完善政府工程公示制度，广泛听取人大、政协和社会各界的意见和建议，提高项目决策的科学性。成立政府项目规划储备机构，对额度以上的建设项目进行统一规划、论证和经济技术分析。（三）推行项目联审制。坚持“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的原

5、则，项目投资估算、初步设计概算、建设规模一经有关部门批准，不得突破。工程实施阶段，如因实际情况确需突破，必须经发改委、财政、建设等部门共同确认，金额变更较大的还应提交政府按法定程序审批，杜绝建设单位擅自扩大建设规模、提高建设标准的现象。（四）实施政府工程造价的全过程控制。遵循市场经济运作机制，推行工程总承包和项目管理制。鼓励5咨询评估、招标代理、监理等中介机构开展政府工程的全过程造价控制，将控制关口向项目前期的决策、设计阶段前移，实现项目决策、设计、施工、竣工验收等阶段的全方位、全过程造价控制。建立政府工程后评估制度，对政府工程进行全过程监管。（五）完善政府工程

6、计价标准。工程造价管理部门应根据节能和“四新”技术的要求，修编投资估算指标、概算指标，修订各类工程人工、材料和机械消耗量定额，完善计价依据；建立政府工程造价数据库，收集、整理、发布各类工程的指标指数和典型工程造价案例，为政府工程造价确定与控制提供参考。三、提高政府工程造价控制水平（一）重视决策阶段的造价控制。决策阶段耗资仅占总投资额的0．5%-3%，但对项目的各项技术及经济效益起着决定性的作用。建设单位应按照规定的建设标准、工程投资估算指标、建设项目经济评价规则，委托符合要求的咨询中介机构编制可行性研究报告，在对拟建项目进行技术经济评价及方案比选的基础上，准确编

7、制投资估算，使其在项目建设中真正起到控制总投资的作用。（二）发挥设计对造价控制的龙头作用。设计费一般为建设工程全寿命费用的1%，但对工程造价影响程度达35%-75%，应努力提高设计质量。一是较大的政府工程必须实行设计方案招标。设计方案应包括项目规模、功能、设备选型、投资控制以及各分部工程的技术经济指标，通过技术经济比选确定设计方案。二是设计单位应按照“批准的投资估算控制初步设计、初步设计概算控制施工图设计”的原则进行限额设计，运用全寿命周期和价值工程的方法优化设计，在保证工程功能和质量的前提下，努力降低造价。三是设计合同应约定质量奖罚措施，对5采用新方案、新技术

8、、新材料、新工艺节约建设