节能监管思路与监管规程-国家局培训讲稿

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1、高耗能特种设备节能工作思路与锅炉节能监管规程2011.4.9昆明中国特种设备检测研究院管坚E-mail:guanjian@csei.org.cnTel：010-59068091探讨的主要内容一、节能工作背景二、节能工作存在的的主要问题三、节能监管思路四、节能监管工作重点五、有关几个问题的说明六、锅炉节能技术监督管理规程七、总局公布的节能技术和产品一、节能监管工作背景1、我国能源状况人均剩余可采储量世界平均水平百分比煤炭石油天然气58.6％7.69％7.05％2010年，对国际石油市场依存度55%一、节能监管工作背景单位产值能耗2000年每百万美元生产总值能耗:1274吨标准煤高于世

2、界平均水平2.4倍高于美国2.5倍高于欧盟4.9倍高于日本8.7倍高于印度0.43倍一、节能监管工作背景2、特种设备能源消耗状况2009年底高耗能特种设备约268.5台，锅炉60.9万台换热压力容器69.8万台电梯137.8万台每年递增8％～10%一、节能监管工作背景2009年锅炉用煤21亿吨煤炭总产量70%平均运行效率65%锅炉运行比国际先进水平低15～20％每年多耗用燃煤约7000万吨2009年，29.6亿t49％燃煤发电，发电量80%以上31%锅炉、窑炉，8亿吨18％化工转化发电机一、节能监管工作背景一、节能监管工作背景3、质检系统实施节能监管的原因有队伍有体系有经验有利于实现

3、特种设备安全性与经济性的高度统一有利于特种设备节能监管工作的到位有利于降低行政管理成本、减轻企业负担一、节能监管工作背景节能监管法律依据节能法第十六条对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管特种设备安全监察条例高耗能特种设备节能监管办法二、节能工作存在的主要问题（1）特种设备节能监管体系尚不完善过去：只有宏观能源管理监管环节弱化甚至取消现在：节能监管体系尚未完全建立强制性的市场准入与退出机制刚刚实施二、节能工作存在的主要问题（2）特种设备节能法规标准不完善☆节能技术法规刚刚起步☆换热容器、电梯产品没有能效标准☆工业锅炉产品虽然有能效指标但不合理二、节能工作存在的主要问题

4、（3）相关企业节能意识不强☆能源价格偏低，能源成本占生产总成本比率低→节能缺乏动力☆市场准入与退出机制尚未形成☆国家财税政策对节能改造、节能产品、节能技术研发和推广应用支持力度不够☆政府节能奖励没有长期有效的节能激励机制二、节能工作存在的主要问题（4）特种设备节能服务机构培育发展不足☆节能服务市场尚未形成☆节能服务机构发展的政策体系不完善→鼓励培育不够☆社会和使用单位对节能服务认识不足☆节能服务机构起点低、底子薄、能力弱→服务领域和范围窄→咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务二、节能工作存在的主要问题（5）特种设备节能监管技术支撑条件不足☆技术机构在人员技术素质、设备条件等方面难

5、以适应节能监管工作开展的需要。☆缺少节能基础研究队伍和研究设施☆缺少锅炉、换热容器能效测试实验室二、节能工作存在的主要问题（6）特种设备节能缺少必要的经费投入☆节能具有较明显的公益性特征质检系统无专项经费☆能效标准的制定☆节能关键技术和共性技术的研究☆节能改造、节能产品、节能技术的推广应用☆节能宣传教育、信息服务和表彰奖励等都急需资金投入三、节能监管思路指导思想以科学发展观为指导，落实节约资源基本国策，按照《节约能源法》和《特种设备安全监察条例》的要求，完善法规标准，加强监督管理，建立特种设备安全监察与节能监管相结合的制度，运用全面覆盖、重点突破、分步实施、逐步到位的工作方法，形成企

6、业主动、政府推动、部门联动、典型带动的工作格局，实现高耗能特种设备节能降耗目标，促进经济社会可持续发展。三、节能监管思路工作目标到2015年末，新增高耗能特种设备能效指标达到中等发达国家水平，既有高耗能特种设备运行管理和节能改造取得突破，全国高耗能特种设备能源和资源消耗显著降低，全国工业锅炉运行效率平均提高5％，达到70%。按照《特种设备安全发展战略纲要》要求，到2015年，高耗能特种设备力争实现累计(以2007年为基数)节约7000万吨标准煤。建立并逐渐完善适合我国国情的高耗能特种设备节能监管模式，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应的特种设备节能法规标准体系、绩效评价体系、监测与

7、监督管理体系和技术服务体系。三、节能监管思路工作原则１、要坚持高耗能特种设备节能监管和国家节能工作大局相结合的原则。２、要坚持安全监察与节能监管相结合的原则。３、要坚持依法监管、政策激励和技术服务相结合的原则。三、节能监管思路工作方法☆通过抓法规标准建设→建立监管工作依据☆抓试点示范工作→以点带面展开工作☆抓工作规划→确立各阶段工作目标，有计划、有步骤地分步实施实施步骤☆全面覆盖各个环节☆重点突破锅炉制造和使用☆分步实施做好规划☆逐步到位高耗能特种设备各个