煤矿安全生产许可

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1、煤矿安全生产许可制度山西煤矿安全监察局黄文升2009.5.21我国煤矿（矿山）安全法律体系基本情况主要组成全国人大及其常委会审议通过的法律；国务院审议通过的行政法规；各省（市、自治区）人大审议通过的地方性法规；国务院各部委、各省（市、自治区）政府发布的行政规章。总体框架法律：《煤炭法》、《矿山安全法》、《劳动法》、《矿产资源法》、《安全生产法》、《职业病防治法》等行政法规：《煤矿安全监察条例》、《矿山安全法实施条例》、《乡镇煤矿管理条例》、《煤炭生产许可证管理办法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《特别重大事故调查程

2、序暂行规定》、《企业职工伤亡事故事故报告和处理规定》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等地方法规：《矿山安全法》实施办法、《煤炭法》实施办法，以及有关劳动保护和安全监察方面的地方法规部门行政规章：如规程、规范、规定、细则、办法等。地方行政规章：主要以政府令的形式发布。立法进程1949年中华人民共和国成立，安全生产法律立法进程大致可以划分为四个阶段。三年恢复和第一个五年计划时期[1949一1957]新中国成立初期，曾起着临时宪法作用的《共同纲领》中，有一些关于安全工作的原则规定：如“实行8h—10h工作制”“实行工矿检查制

3、度，“以改进工矿的安全和卫生设备”、“保护青年女工的特殊利益”等等。大跃进到文化大革命结束后两年[1958一1978]1958一1960年，由于“大跃进”、“反右倾”安全生产法制建设也受到了很大的冲击。有法不依，有章不循、乱干蛮干，伤亡事故和职业病大幅度上升。1960.5.7.大同老白洞矿瓦斯煤尘爆炸,一次死677人。1961年，随着国民经济的调整、安全生产法制建设也得到了恢复。文化大革命期间，“左”的路线及行为发展到极点，一切法制都遭到践踏和破坏，安全生产的立法工作也不例外，安全管理工作几乎陷于瘫痪，伤亡事故和职业病再次大幅度上升

4、。拨乱反正、改革开放时期[1979-1998]1979年中国进入拨乱反正、改革开放时期，民主法制建设受到极大重视，国家立法工作步入正轨。各省（市、自治区）也配合国家立法相继出台了一批劳动保护、安全生产地方性法规。煤炭工业部于1980年、1986年、1992年三次修订《煤矿安全规程》，1981年、1987年、1996年三次修订《小煤矿安全规程》；《矿井防灭火规范》、《煤矿井下粉尘防治规范》、《防治煤与瓦斯突出细则》、《煤矿救护规程》等等由于经济高速发展拉动煤炭生产，1991.4.21.洪洞三交河矿瓦斯煤尘爆炸,一次死148人、伤6人；

5、1996.11.27.大同新荣区东村矿瓦斯煤尘爆炸一次死110人、4人下落不明。依法治国，建立市场经济下的煤矿安全监察法律法规体系阶段[1998-现在]我国政府机构进行了重大改革成立了国家安全生产监督管理局和国家煤矿安全监察局建立了新的安全生产监督管理和煤矿安全监察体系。为适应新形势的要求国家在安全生产方面颁布了相应的法律法规,《安全生产法》等法律、法规、规章出台，体系相对完备。粗放的经济增长方式（高投入、高消耗、高排放）引发煤炭生产高增长又一事故高峰：2004.10-2005.12发生6起一次死100人以上的煤矿事故2004.10

6、.20郑州大平矿难死亡148人（突出引起进风区瓦斯爆炸）；2004.11.27铜川陈家山矿难死亡166人（下隅角强制放顶瓦斯爆炸）；2005.2.14阜新孙家湾矿难死亡214人（冲击地压引起原低瓦斯风道瓦斯爆炸）；2005.7.4梅州大兴水灾死亡123人2005.11.27七台河东风矿难死亡171人（煤仓放炮引起煤尘爆炸）；2005.12.7唐山刘家屯矿难死亡108人。2004年10月20日郑煤集团公司大平煤矿发生一起特大型煤与瓦斯突出引发的特别重大瓦斯爆炸事故，造成148人死亡，32人受伤（其中重伤5人），直接经济损失3935.7

7、万元。■局部通风设施管理混乱，２１岩石下山回风联络巷堆积物料，并有带有通风口的风墙,加大了突出瓦斯逆流，逆流到西大巷新鲜风流中的瓦斯达到爆炸浓度，由架线电机车取电弓与架线产生的电火花，引发了瓦斯爆炸。■瓦斯突出与瓦斯爆炸有31分钟的间隔时间，应急处置措施不当，没有按照事故应急预案要求，对瓦斯波及区域实施停电措施。■技术管理、安全责任不落实，重生产轻安全铜川矿务局陈家山矿2004年11月28日7时6分发生特别重大瓦斯爆炸事故,造成166人死亡，45人受伤，直接经济损失4165.91万元。在抢险救灾过程中于12月2日凌晨3时25分、6时

8、15分、7时45分和10时53分，又相继发生了4次爆炸，但未伤人。位于415工作面顶部的1#联络巷与高位巷连接处12月24日8点班封闭，造成1#联络巷靠工作面运顺侧为盲巷，形成瓦斯积聚并通过与运顺连接的交叉口及周围裂隙不断涌入工作面下