森林经营技术方案9.29

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1、新疆维吾尔自治区简明森林经营方案编制技术方案为积极推进我区森林可持续经营，科学、合理、有效的落实《新疆维吾尔自治区“十二五”期间年森林采伐限额》（以下简称《采伐限额》），指导和规范各地州县（市）开展简明森林经营方案的编制和实施工作，依据《森林法》和《森林法实施条例》的有关规定和国家林业局《森林经营方案编制与实施纲要》（试行）（以下简称《纲要》），制定本方案。第一条目的和任务目的：森林经营方案是森林经营者为了科学经营森林，发挥森林的多功能、多效益，根据森林资源状况和社会经济、自然条件，编制的关于森林培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产秩序和经营利用措施的规划设计。为适应新疆新时期林业发

2、展需求，根据《国家林业局关于改革和完善集体林采伐管理的意见》精神，逐步建立以森林经营方案为基础的森林可持续经营的新体制，落实林木处置权和保障收益权，鼓励森林经营者按照森林可持续经营原则编制森林经营方案，对森林采伐做到“五年、十年早知道”，对森林经营有收益预期，充分调动其培育森林资源的积极性。任务：按国家林业局批复的《采伐限额》，安排落实编案单位2011～2015年的森林采伐、更新造林、中幼林抚育、低效林改造等具体地点、时间、作业顺序和相应经营措施；便于今后各级林业主管部门和编案单位对森林采伐更新等经营过程的检查、监督和经营效果的考核、评估。提高森林经营管理水平，发挥森林整体效益。第二条编

3、案原则44一、生态优先，可持续经营原则。坚持森林经营管理从以木材生产管理为主向森林生态系统经营管理为主转变，以利用性采伐为主向经营性采伐为主转变，力求达到森林生态、社会和经济效益的最佳统一。同时，按照可持续经营的理念，围绕林业发展的方针，既要考虑经济效益不断提高，又要确保森林资源的总量不断扩大、质量不断提高、结构不断优化，确保各经营单位森林资源可持续发展。二、科学经营，合理利用原则。科学培育森林的最佳组合树种和龄组结构，优化资源配置，合理确定森林年采伐量。并制定相适应的培育、保护和利用的技术措施和管理政策，充分发挥森林的多种效能。三、方便操作，注重实际的原则。根据《中共中央国务院关于全面

4、推进集体林权制度改革的意见》和《国家林业局关于改革和完善集体林采伐管理的意见》，结合新疆平原区集体林权制度改革过程中森林经营主体多元化的实际情况和“十二五”期间年森林采伐限额，编制适宜平原区森林经营单位的简明森林经营方案。使其作为“十二五”期间森林经营、执行森林采伐限额的重要依据。四、以民为本，落实处置权原则。经营方案编制应采取参与式规划方式，建立公众参与机制，在不同层面上，充分考虑森林所在地的居民和所有利益相关者生存与发展需求，切实赋予其在森林经营管理中的参与权、受益权和知情权，逐步建立森林资源民主分权管理制度框架，将公众参与式管理制度化和组织化，以保证自然资源利用合理、公平和有效。第

5、三条编案依据44《中华人民共和国森林法》(1998年)《中华人民共和国森林法实施条例》(2000年)《森林经营方案编制与实施纲要》(国家林业局林资发[2006]227号）《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》《国家林业局关于改革和完善集体林采伐管理的意见》（国家林业局林资发[2009]166号）《森林采伐更新管理办法及说明》（1987年）《森林资源规划设计调查主要技术规定》（2003年）《造林技术规程》（GB/T15776）《封山（沙）育林技术规程》（GB/T15163）《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3）《森林抚育规程》（GB/T15781）《森林采伐作业

6、规程》（LY/T1646）《低产用材林改造技术规程》（LY/T1560-1999）《低效林改造技术规程》（LY/T1690-2007）《新疆平原区森林资源监测（调查）操作细则》（2003年）《新疆维吾尔自治区“十二五”期间年森林采伐限额编制技术方案》（2009年）《新疆维吾尔自治区“十二五”期间年森林采伐限额编制报告》（2010年）第四条编案单位编案单位为新疆“十二五”期间年森林采伐限额建议指标的编限测算单位，共计86个。44其中新疆昌吉国家农业科技园区、伊犁州平原林场、伊犁州奶牛场可单独编案，也可纳入其所在行政区域编案。详见表1。表1新疆简明森林经营方案编制单位统计表地州（市）编案单位

7、乌鲁木齐市乌鲁木齐市克拉玛依市克拉玛依市吐鲁番地区吐鲁番市、鄯善县、托克逊县哈密地区哈密市、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县昌吉州昌吉市、新疆昌吉国家农业科技园区、阜康市、呼图壁县、玛纳斯县、奇台县、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县博州博乐市、精河县、温泉县巴州库尔勒市、轮台县、尉犁县、若羌县、且末县、焉耆回族自治县、和静县、和硕县、博湖县阿克苏地区阿克苏市、温宿县、库车县、沙雅县、新和县、拜城县、乌什县、阿瓦提县、柯坪县克州阿图什市、阿克陶