欠发达地区发展终身教育的保障机制构建

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1、总第48期湖南广播电视大学学报2011年第4期SumNo．48JournalofHunanRadio＆TelevisionUniversityNo．4．2011欠发达地区发展终身教育的保障机制构建*李智媛(永州广播电视大学，湖南永州425006)内容摘要:欠发达地区由于受各种环境因素的影响，在发展终身教育方面比经济发达地区落后了许多。欠发达地区要发展终身教育，跟上发达地区的步伐，实现一个大的跨越，必须从制定地方性法律法规和配套政策、建立组织机构、确保人力物力财力、构建环境、提高认识以及加强监督等方面入手，构建发展终身教育的保障机制。关键词:欠发达

2、地区;终身教育;保障机制中图分类号:G72文献标识码:A文章编号:1009－5152(2011)04－0023－03一、欠发达地区终身教育发展举步维艰2．政府、教育部门对发展终身教育的认识十分欠发达地区，是指那些有一定经济实力和潜力有限。经济基础决定上层建筑，受各种环境因素的但与发达地区还有一定差距，生产力发展不平衡，科影响，从上到下，还没有将构建终身教育体系摆上重技水平还不发达的区域，如我国的中、西部地区。先要的议事日程，没能充分地认识到发展终身教育是天不足的自然地理条件，极大地限制了这些地区经贯彻落实党中央国务院提出的科学发展观，建设学济的发

3、展，也同时限制了终身教育的发展。习型社会的重要组成部分，更没有认识到发展终身1．经济发展水平成为了制约终身教育发展的瓶教育、构建终身教育体系是创建文明城市、建立和谐颈。古书有云:仓廪实而知礼节。教育投资属于精社会的重要途径。由于国家还没有出台强制性的发神文明建设的范畴，要建立在物质文明的基础之上。展终身教育的法律法规，对终身教育也没有统一的日本、美国等发达国家的人均收入均远远高于中国，规划和监督、评估机制，故这些地区的终身教育发展其人民生活质量也在政府的各种福利下得到了保迟迟未见行动，仍然是纸上谈兵、水中望月。证，因此发展教育事业成为顺水推舟之事

4、。在教育3．终身教育资源严重不足、浪费现象却又十分过程中发生的种种花费，由政府、社会、个人三个方突出。目前，在欠发达地区，终身教育的资源，除了面分别负担，为终身教育的推行提供了保证。我国少数面向成人学历教育的广播电视大学、驻当地普幅员辽阔，人口众多，各地区经济文化发展极不平通高校的成人教育学院、少数大型企业教育培训中衡，对教育的投入有着极大的差异。除了京、津、沪、心、老年大学等具有固定的校舍和专任师资外，绝大浙、苏、珠三角等经济发达的省市外，中西部大部分多数办学机构一般均以租赁和借用的方式从事教地区，大部分人民尚未达到小康水平。这些欠发达育、培训

5、活动。特别是面广量大的社会力量办学水和不发达地区，在2000年才基本普及九年义务教平仍然较低。大多数市、县均无相对独立设置的社育。谋生和改善经济生活水平仍是第一需要，无论区学校，乡镇成人文化技术中心在城乡区域调整、合是政府还是个人都难以从收入中列支终身教育经并中，受到一定程度的削弱，从事成人教育的专任教费。政府投入不足，政府、社会和个人教育成本合理师严重短缺。然而从另一方面来看，终身教育的资分担的终身教育多渠道投入的格局亦未形成，终身源浪费问题非常严重。突出的表现为:许多个人或教育经费无从保障，经济发展水平严重制约了终身机构以营利为目的的办学现象

6、普遍存在;无师资、无教育的发展。场地、无设施，挂靠办学;专业、课程设置重复，教育*收稿日期:2011－10－20基金项目:湖南省科技厅2010年度重点科技计划项目“构建湖南省终身教育体系的战略研究”(2010zk2010)子课题“欠发达地区终身教育方法和途径的实践研究”。作者简介:李智媛(1963－)，女，湖南广播电视大学永州分校副校长，副教授。—23—教学质量根本没有保证，极大地损害了终身教育的虽然我国至今尚未出台《终身教育法》，但发展终身社会声誉和办学形象。教育、构建终身教育体系已经成为了全国各地区各4．用人机制的落后，竞争机制的不健全，使得

7、广级政府、教育部门面临的重要问题之一。欠发达地大民众对终身学习的要求非常有限。欠发达地区受区要推进终身教育事业的发展，首先就必须立法立传统思想观念的约束，在人力资源的开发、利用上，规。“法”是体现统治阶级的意志，由国家制定或认普遍存在着这几个方面的现象:一是“人才是第一资可，受国家强制性保证执行的行为规则。没有“法”源”、“人才是生产力”的意识淡薄，没有形成人才市就没有标准，就缺少“国家强制力”的保证。发展终场是解决人才供求矛盾的主渠道的共识，单位用人身教育、建设学习型社会，必须要有法律法规为其提靠关系推荐，人才择业靠走后门实现，即使是公开招供存

8、在、发展、完善的依据与保障。欠发达地区，要聘、公开招考，也只是走形式，做样子。二是没有形在国家总的方针、路线指导下，根据各自政治、经济、