社会救助与社会保障

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1、6.4社会保障支出引言社会保障是当代社会不可缺少的福利机制，是社会发展的“安全网”和“稳定器”。商品经济越发达，它就愈益成为社会发展的一个重要组成部分。概念社会保障是国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故面临经济困难的公民提供的基本生活保障。社会保障作为一种经济保障形式，有两个基本特征：第一，社会保障是由政府在社会范围内组织实施的，因而不同于劳动者就业单位自己为职工举办的经济保障计划；第二，社会保障的受益人为公民中遇到生、老、病、残、失业等事故而亟待获得物质帮助者，这种受益的选择性，是社会保障区别于政府举办的、旨在使公民普遍

2、受益的一般公共福利事业的重要标志。我国社会保障体系主要由社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚四个部分组成。其中，社会保险处于核心地位，社会救济属于最低层次的社会保障，社会福利被视为社会保障的最高纲领，社会优抚起着安定特定阶层生活的功能。2理论基础社会保障支出中对劳动供给产生影响3社会保障支出对储蓄的影响生命周期模型4社会保障支出对社会公平的影响社会保障由强制性的退休储蓄项目、保险项目和再分配项目组成。从储蓄这个角度来说，公平性表示人们得到的利益与他们的付出应该相对应。政府为推行社会养老保险计划而开征的税收，具有一种“强迫储蓄”的功能

3、。人们在年轻时被迫进行的储蓄，如果能在年老退休后，可以以养老保险金的形式全部收回，那么，其结果则是公平的；反之，则不公平。从保险项目来看，保险项目有可能使一些人得到的利益比他们的付出要多。如果人们的退休年龄、寿命是一致的，那么其结果就较为公平。如果人们的寿命、退休年龄不一致，那么寿命长的人或早退休的人得到的利益有可能比他们的付出要多。这里所说的公平表示人们的付出与其获得的平均收益相对应。如果从再分配的角度来看社会保障，公平意味着一部分财富要转移给福利少的人，穷人得到的利益将比他们付出的多。即如果养老保险能有效地缩小人们退休后的贫富悬殊

4、的差距，那么其结果则是公平的；反之，则不公平。56.4.1.社会救助计划6.4.2.社会救助支出的经济效应6.4.3.社会保险支出66.4.1.社会救助计划6.4.1.1中国贫困人口的规模6.4.1.2中国当前的社会救助项目6.4.1.3农村反贫困计划6.4.1.4城市反贫困计划6.4.1.5救济救灾计划71.1中国贫困人口的规模贫困的衡量贫困线(povertyline)一般以收入或消费支出为标准确定，那些收入水平低于收入标准，或者消费水平低于消费支出标准的人被界定为“穷人”。每年根据价格水平的变动调整，且取决于家庭规模。贫困率（po

5、vertyrate）指家庭收入低于贫困线的人口数量占总人口的百分比常被用以衡量一国收入分配状况。8中国农村的贫困状况状况：表9-1中国标准(约0.66美元/天)国际标准(1美元/天)9表9-11978年以来中国农村贫困状况年份中国政府估计国际标准（1美元/天）贫困线（元/年·人）农村贫困人口（万人）贫困率乡村贫困人口（万人）贫困率19781002500030.7%——19852001250014.8%——199030085009.5%2800031.3%199553065007.1%2000021.8%199863542104.6%1

6、060011.5%200062534123.7%——200262728203.0%——10中国城镇贫困人口规模按亚行专家组(2001)估计采用人均收入贫困指标，1998年城镇贫困人口1470万，贫困率为4.73%；采用人均支出贫困指标，1998年城镇贫困人口3707万，贫困率为11.87%。按纳入城市最低生活保障制度的贫困人口估计截至2003年3月31日，为2140.3万。11中国贫困人口规模按国际贫困线标准——1美元/天·人，贫困人口总量约为15000-21000万人；贫困率约在11%-17%之间。121.2中国当前的社会救助项目农

7、村扶贫资金其中：扶贫贷款发展资金以工代赈264.50148.5069.0047.00城镇最低生活保障支出34.50传统社会救济支出59.71自然灾害救济支出47.50累计额406.21占当年全国财政支出的比重2.56%131.3农村反贫困计划中国反贫困进程1978-1985年间，主要借助经济增长推进；1986年开始，中国政府实施农村反贫困计划141986-2000年中国农村扶贫支出计划：表9扶贫贷款发展资金以工代赈15农村扶贫支出计划（1986-2000年）单位：亿元年份总计扶贫贷款以工代赈发展资金198642239101987422

8、391019883929010198941301101990463061019916335181019926741161016续表199376353011199497454012199598454013199610855