北京土地储备和一级开发流程

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1、WWW.BJTD.COM二○一二年五月北京市土地整理储备中心顺义区分中心BEIJINGLANDREHABILITATION&RESERVATIONCENTERSHUNYIDISTINCTIONCENTER土地储备开发和土地市场相关知识By王英梅第一部分土地储备开发储备开发制度建立2001年，国务院下发了《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号文，要求在全国范围内建立土地有形市场，建立土地收购储备制度。在此形势下，2001年，北京市土地整理储备中心成立。2002年北京市人民政府出台了《关于加强国有土地资产管理建立土地储备制度的意见》（京政发[2002]4号文），明确了建立土

2、地有形市场，大力推行国有土地使用权招标、拍卖及建立土地收购储备制度。在同年7月1日实施的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号），对招拍挂的范围、程序等做了详细约束。2005年，《北京市建设用地供应办法》（京政发[2005]6号）、《北京市土地储备和一级开发暂行办法》（京国土市[2005]540号）等一系列政策的出台，为土地储备和一级开发的具体实施提供了依据。土地储备开发（一）概念什么是土地储备？《北京市土地储备和一级开发暂行办法》中所称土地储备和一级开发，是指政府依法通过收购、收回、征收等方式储备国有建设用地，并组织实施拆迁和市政基础设施建设，达到土地供应条件的行为

3、。按照国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和城市土地储备供应计划要求，确定土地开发综合策划方案以“政府主导、统一规划、市场化运作”的原则，由政府委托或公开招标的方式确定土地一级开发主体。由土地一级开发主体组织实施征地、拆迁、市政基础设施和配套建设、交通建设、环境建设和投融资工作，使建设用地达到宗地内平整、市政配套管线铺设到宗地红线的状态土地储备开发（二）土地储备开发范围新征集体土地用于经营性开发的；因单位搬迁、解散、撤销、兼并、破产或其他原因调整出来的原划拨国有土地，包括原有城市基础设施改造中调整出来的划拨用地；依法收回的闲置土地；土地使用权期限已满，政府依法收回的土地；

4、以出让方式取得土地使用权后无力继续履行出让合同，又不具备转让条件的土地；土地使用者要求政府收回的土地；全区范围内无合法使用权的国有土地；其它依法可以收回的国有土地。土地储备开发（三）土地储备开发计划的编制依据顺义区城市总体规划、土地利用总体规划、年度土地利用计划，编制下一年度土地储备开发计划区政府市国土局市政府区国土局会同区发展改革、规划、建设、财政、交通、环保等行政主管部门现阶段我区土地储备的重点范围位置图居住项目商服项目潮白河温榆河奥运水上公园土地储备开发（四）土地储备开发组织和原则土地储备和一级开发由北京市国土资源局顺义分局（以下简称区国土局）负责我区辖区范围内的土地储备开发管理工作

5、，并由北京市土地整理储备中心顺义区分中心（以下简称区土地储备分中心）具体组织实施。土地一级开发的原则1.必须服从城市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、城市土地利用规划的要求；2.必须符合城市土地储备和供应计划的要求；3.必须坚持政府主导、统一规划和市场化运作的原则；4.必须对项目全过程进行把握和控制，加强批后管理；5.必须保证形成土地市场的有效供地来源，保证二级开发的顺利实施；6.必须达到社会、环境、经济效益的高度统一。土地储备开发（五）土地一级开发流程土地一级开发授权办理一级开发前期手续进入一级开发实施阶段验收结案阶段规划条件土地预审项目核准土地征用地上物拆迁回迁房建设大市政建设工业

6、用地前期开发流程2007年4月，国土部、监察部联合下发《关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》国土资发[2007]78号2007年6月，北京市人民政府出台《关于全面实行工业用地招拍挂出让的实施意见》（京政发[2007]14号，将工业用地纳入招拍挂范畴，并实施项目前期开发。前期开发授权：提出授权申请（所在镇、经济开发区及产业功能区提出）区国土局对项目用地进行审核（是否符合规划）报区政府审定区政府下发土地前期开发授权批复前期开发主体：储备机构、区属专业从事前期开发的国有全资企业、各镇工业开发中心工业用地前期开发流程前期手续的办理（区相关职能部门）土地规划条件土地预审项目核准项目前

7、期开发（项目资金实施单位负责筹措）征地；拆迁；大市政建设；前期开发成本确定区成本审核小组审核确定构成：参照经营性项目用地开发成本构成利润率：不高于审定成本的8%顺义区土地储备开发项目情况2004年至今，已启动土地一级开发的授权项目共计89个，土地总面积为3208.97公顷（48134.55亩）截止目前，已完成入市交易702.8公顷（10542亩）.顺义区土地储备开发项目情况2012年顺义区在施项目73个，土地总面积264