美 国 地 方 政 府 治 理 的 20 个 要 点 - 天津财经大学new

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1、我国地方治理:从现实到理想的过渡中央编译局研究员高新军２００９年１０月天津财经大学高新军，1953年11月生于江苏南京。1986年毕业于南京大学哲学系，获硕士学位。在中央编译局主管的《经济社会体制比较》杂志任编辑、编辑部主任16年。现任中央编译局比较政治与经济研究中心研究员。1989年至1991年在澳大利亚学习、工作2年。1997-2008年先后13次赴美国访问和考察，其间两次在哈佛大学作访问学者。2006年5月赴英国访问。2006年6月和2007年7月两次赴墨西哥考察体制转轨和社会转型。从1996年至2008年，先后参加4个由福特基金会资

2、助的县乡两级政治体制改革和地方治理研究项目。2003至2005年主持完成由福特基金会资助的“实现从权力政府向责任政府的转变——我国乡镇级地方政府治理的比较研究”项目。还参加了多项中组部、教育部、中央编译局及欧盟研究项目。2005年至2006年受聘担任世界银行、英国国际发展署和联合国儿童基金会中方经济学和制度方面的专家。探讨三个问题地方治理的本质，我国地方治理的现状美国大城市的管理与监督（以纽约市为例）美国在“进步时代”是如何实现社会转型的一．地方治理的本质，我国地方治理的现状地方治理的本质，我国地方治理的现状政府的出现是节约交易成本和保护财

3、产权的需要。在社会的交易行为中，政府充当第三者来维护交易秩序，制定规则，保护私人的财产权。政府的本质是用社会让渡给它的那部分权力来维护社会交往的正常秩序，保护私人的财产权，从而达到整个社会节约交易成本的目的。地方治理的本质，我国地方治理的现状政府治理是要建立起一种相互制约机制，以保证人民让渡的权力和以税收形式形成的政府收入，能够真正用到人民需要的地方去，提高人民的福利水平。政府治理机制应该包括：第一，政府内部权力的相互制约；第二，政府运作的公开透明；第三，普通民众的广泛参与。地方治理的本质，我国地方治理的现状政府内权力的相互制约。这里重要的

4、一点，是在政府内不能一权独大，一权凌驾于其他权力之上。如果出现了一权独大，出现了一个不受其他权力制约的权力，一个可以不与其他权力协商就可以独断专行的权力，那么，腐败和用政府权力去侵蚀民众利益的事情就会不可避免地要发生。美国地方政府，其政府结构是股份公司治理结构的翻版。选民是股东大会，议会是董事会，市经理是总经理。市场经济中为什么公司制有生命力，就是它提供的治理结构符合市场经济发展的要求，可以满足股东、董事会和总经理之间的相互制约关系。我们既然在搞市场经济，那么就应该满足市场经济对政府治理的要求。美国政府联邦政府州政府市政府镇政府公司选民选民

5、选民选民股东行政长官总统州长市长或市经理理事会和镇经理总裁或首席执行官立法机构国会众议员435参议员100立法机关麻州众议员160麻州参议员40市议会7,9,11或13+市长镇民会议：开放制或代表制董事会地方治理的本质，我国地方治理的现状这里有一个关键问题。就是必需分权，才能形成权力的有效相互制约。如果权力是一体的，你用自己身体的这个部分去监督身体的另一个部分，是不会产生作用的。在我国，在没有实现民众直接选举地方政府官员、普遍实行共产党的一元化领导、干部权力授予主要来自上级部门、长期的计划经济条件下的政府管理体制遗产的巨大惯性作用、历史上长

6、期形成的官本位的思维定势等条件下，能否逐步过渡到政府内权力的相互制约确实面临巨大的挑战。地方治理的本质，我国地方治理的现状政府运作的公开透明。政府的权力来自人民的授予，所以，政府信息公开，使政府运作透明化是人民对政府的基本要求。对于地方政府来说，基本上不存在不能公布的政府信息。哪些政府信息对老百姓最重要呢？首先，是政府的财政的收支信息；其次，是主要政府官员的产生信息；再次，是地方政府办事程序的信息。地方治理的本质，我国地方治理的现状普通民众的广泛参与。对政府的监督可以分为内部的专业监督和外部的政治监督。就内部来说，审计是专业监督的主要部门。

7、但是，不论是政府内部的审计部门的审计，还是从外部聘任的独立审计公司的审计，往往是事后的监督，必要但有一定的局限性。另外一种就是地方政府外部的政治监督。这在我国是由人民代表大会来完成的。在发达市场经济国家则是由普通民众组成的非政府组织或者市民志愿者组成的专业委员会来完成的。这种监督的最大特点就是民众对于地方政府运作的全程参与，从预算制定、审查、执行到验收完成。这种参与，既是地方政府取信于民的重要举措，也是民众授权与地方政府后的自主权力要求。地方治理的本质，我国地方治理的现状政府内权力的相互制约；政府运作的公开透明；普通民众的广泛参与，他们之间

8、是一个有机的整体。其共同的基础是权力由人民授予、必须对民众负责，这一点是由直接的民主选举作为基础来保障的。因此，所有这一切是建立在政治市场这样一个基础上的。这里的政治市场，用形象