财政支出绩效评价若干问题

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1、财政支出绩效评价若干问题广东省财政厅绩效评价处2006年3月财政支出绩效评价若干问题一、为什么要开展绩效评价工作二、绩效评价的基本概念三、国外财政支出绩效评价发展四、我省绩效评价工作实施情况五、部门单位绩效自评工作的具体实施一、为什么要开展绩效评价工作（一）单位财务管理重要内容，提高理财水平需要▲稳健理财，“慎用钱”——确保资金安全完整确保资金规范合法确保资金使用高效▲形成一种自我监督、自我约束、内部规范的良性机制。（二）加强财政支出管理，提高支出效益的需要（三）当前财政收支矛盾突出，要求财政资金必须提高使用效率我省的财政支出绩效评价走在全国前

2、列：——2003年8月率先在省一级财政部门开展财政支出绩效评价试点——率先在全国成立了省级财政支出绩效评价的专门机构——率先由省政府批准省财政、审计、监察、人事四个部门联合印发了《广东省财政支出绩效评价试行方案》▲绩效评价结果应用1、作为预算安排的重要依据2、提供给有关部门—人事部门作为单位领导政绩的考核和评价内容—审计部门重点审计依据—监察部门、有关机关处理违规、违纪、违法等行为的依据3、实行绩效评价结果内部通报制度4、实行绩效评价结果公布制度——率先在省级部门预算单位中全面推开了自我绩效评价工作，建立了绩效评价长效工作机制▲绩效评价实施步骤:

3、项目—单位—部门—综合四个层次▲现阶段自评的范围：省级500万元以上的重大支出项目跨年度支出项目：连续2年以上安排资金的项目—率先探索建立项目绩效预算财政管理新机制，项目绩效评价结果作为下一年度部门预算安排的重要依据▲申报支出项目时，必须提交可行性方案，明确提出项目资金使用的绩效目标▲申报项目预算时，在项目预算表中要说明项目的绩效目标、资金使用绩效自我评价以及省财政厅出具的评价意见▲项目资金使用后必须进行绩效评价，评价结果经省财政厅审查核实后作为下一年度部门预算安排的重要依据二、绩效评价的基本概念（一）什么叫绩效评价（二）绩效评价与审计的区别（三

4、）绩效评价的基本原则（一）什么叫绩效评价1、绩效——成绩：工作的收获成效：功效或效果▲绩效是效益、效率和效果的统称▲运用“绩效”概念衡量财政支出行为，所指的不单纯是一个政绩层面的概念，主要包括财政支出成本、支出效率、政治稳定、社会进步、发展前景等内涵。2、评价——是通过对事物比较分析做出全面判断过程3、财政支出绩效评价是运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果（包括经济绩效、政治绩效和社会绩效）进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。▲绩效评价内容经济测定——投入资源的成本效率测定——投

5、入与产出间的比率效益测定——组织目标的实现▲绩效评价是一项系统工程包括确定绩效目标、拟定评价指标、选择评价方法、安排适当的评价时间和评价步骤、收集资料、实施评价及运用评价结果提高管理水平等环节。（二）绩效评价与审计的区别审计绩效评价时间：事后事前（确定目标）事中和事后（评价)）内容：对资金使用合法性侧重对资金使用经济性、和合规性审查效率性和效果性的评价目标：提供“鉴证和报告”发现管理中存在的问题，找出原因，提出政策建议，从而提高资金使用效益，提高政府工作效率从结果应用看：审计——发现问题，查处纠正绩效评价——（1）作为预算安排的重要依据（2）提供

6、给有关部门（3）实行绩效评价结果内部通报制度（4）实行绩效评价结果公布制度（三）绩效评价的基本原则（3E）1、经济性（Economy）——是指以最低费用取得一定质量的资源，即支出是否节约。2、效率性（Efficiency）——是指投入和产出关系，即支出是否讲究效率。3、有效性（Effectiveness）——是指多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果，即是否达到目标。4、对财政资金使用状况进行绩效评价，要从经济性、效率性、有效性三者之间的相互联系中进行综合考察、分析，做出科学、客观、公正的评价。（1）完美的支出应该是经济性和有效性的协调一

7、致。但有的时候对一些经济性不佳、却具有很强有效性的财政支出绩效评价，应进行综合考虑和辩证分析，以避免评价的片面性。如澳大利亚的悉尼歌剧院——“有效性”达到了完美的程度，但“经济性”差(2)好的财政支出项目，应该是实现经济性和效率性的统一但有时会出现经济性影响效率性的情况（经济性好、效率性差）有时也会出现追求效率性而损害经济性的情形（经济性差、效率性好）需要在绩效评价时加以具体分析（3）效率性和有效性之间辩证关系的最好状态——以最佳的方式、最快的速度达到最佳的结果出现效率性好、有效性差或效率性差、有效性好时，评价结论应该以实现有效性为主导地位的综合

8、评价。三、国外财政支出绩效评价发展（一）探索阶段:20世纪二三十年代至70年代中期（二）发展阶段：20世纪70年代中期至90年代中期（三