上海湿垃圾处理实施规划

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1、上海市湿垃圾处理实施规划（2014～2020年）规划前言根据国务院批转住房城乡建设部等十六个部门联合发布的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发〔2011〕9号），垃圾分类将成为城市生活垃圾管理的必然趋势。自2011年以来，经过四年市政府实事项目，垃圾分类在“三大系统”建设方面各具特色。社会系统初显成效，全市建成了由十九个市级政府部门和十七个区县政府形成合力的生活垃圾分类减量联席会议，经国家统计局上海城市调查总队2013年底抽样调查显示，本市98.9%市民赞成推进垃圾分类。政策系统具备雏形，随着《上海市促进生活垃圾分

2、类减量办法》的颁布，本市垃圾分类标准、管理流程获得了法治支撑。技术系统尚待完善，可回收物进入再生资源回收渠道得到回收利用；有害垃圾依托危险废物处理厂和电子废弃物交投中心进行无害化处理；干垃圾进入再生能源利用中心实现了能源回收；湿垃圾处理依靠多样化的设施设备得到了资源化利用或无害化处理，但在能力缺口和处理水平上亟待发展，才能适应本市生活垃圾分类发展趋势。为保障随着分类覆盖面扩大后湿垃圾的资源化利用和处理不断增长的需求，亟需在原《上海市固体废弃物处置规划》基础上明确湿垃圾处理方向，为湿垃圾处理设施设备的推进和管理提供依据。一、现状及存在

3、问题24本规划所称湿垃圾，包括餐饮单位及企事业单位食堂产生的餐厨垃圾（不含废弃食用油脂）、居民区经分类后产生的厨余果皮以及集贸市场分类后产生的果蔬菜皮（称为菜场湿垃圾）三部分。本规划结合湿垃圾处理现状，按2015年、2017年、2020年三个时间节点提出湿垃圾专项处理的目标和方案。（一）基本现状1、厨余果皮、菜场湿垃圾处理量及流向2013年底，全市居民生活分类收集覆盖240万户，厨余果皮分类处理量约为465吨/日、菜场湿垃圾日均分类处理量约为703吨/日，合计1168吨/日。湿垃圾由各区统筹处理，其中静安、徐汇、虹口三区借助区外设施

4、处理，其他各区以本区设施处理为主，奉贤区等郊区探索以镇为单位的分散处理模式。此外，部分小区和菜场还利用小型生化机处理分类后的厨余果皮和菜场湿垃圾。具体处理量及流向见附表1。2、餐厨垃圾处理量及流向2013年餐厨垃圾日均处理量为812吨。餐厨垃圾处理以区集中处理为主，其中普陀、杨浦、闵行、宝山、浦东、松江、嘉定、奉贤、崇明等区的餐厨垃圾进入区内处理设施，其他区进入区外的处理设施处理。此外，部分单位利用小型生化机处理单位食堂的餐厨垃圾。具体处理量及流向见附表2。（二）存在问题241、湿垃圾处理能力难以满足生活垃圾分类推进的需求2013年

5、湿垃圾处理量约为1980吨/日，就近、集中处理设施的规模为1910吨/日，其余由小型的就地设施处理，基本能适应当前分类湿垃圾的处理需求。但随着分类收集覆盖面的扩大和收集率的提高，湿垃圾分类量逐步增加，需进一步提高湿垃圾处理能力。2、资源化利用水平难以满足生态文明对行业发展的要求目前湿垃圾的资源化利用主要是通过生化处理制肥、制饲料，产品品质不稳定，销路困难；部分企业工艺落后，残渣率高、环境污染控制水平低；小型化就地处理设备类型多样、缺乏引领性标准；湿垃圾资源化产品应用渠道不畅，错综复杂的因素综合影响了湿垃圾资源化利用技术水平的提高。随

6、着生活垃圾分类和整体生态文明进程的推进，湿垃圾资源化利用水平的提升迫在眉睫。3、政策配套力度难以满足技术发展期的建设需求目前湿垃圾规模化处理设施建设基本尚未取得实质性进展；近些年建成的相对集中湿垃圾处理设施选址稳定性较差；各单位特别是住宅区配置的小型就地生化处理设备则处在政策观望阶段，急需相应配套政策的支撑。相对于大型生活垃圾处置设施的市对区财政补贴制度，处于技术成长期的湿垃圾处理设施建设更急需对技术研发、新技术应用和设施建设的配套政策和鼓励措施。二、发展形势分析（一）发展趋势24“十八大”报告提出：建设生态文明，是关系人民福祉、关

7、乎民族未来的长远大计。随着上海社会经济的发展和城市进程的加快，“垃圾分类，源头减量”越来越受到社会各界的广泛关注，成为建设生态文明的重要内容。根据《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发〔2011〕9号）、《关于推进本市生活垃圾分类促进源头减量的实施意见》（沪府办〔2010〕62号）、《上海市餐厨垃圾处理管理办法》（98号令）、《上海市促进生活垃圾分类减量办法》（14号令）等政策法规，本市将逐步扩大垃圾分类推进范围，计划在居住区覆盖面按照2015年380万户、2017年500万户、2020

8、年750万户步骤进行推进；随着分类覆盖面的扩大，湿垃圾作为生活垃圾分类的主要品种，其分类量、占生活垃圾总量的比例必将逐步提高；为保证湿垃圾分类处理，提高湿垃圾分类处理实效，湿垃圾分类处理能力需求将不断增大，湿垃圾处理能力建设等工作必然