积极推进政务诚信体系建设上

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1、积极推进政务诚信体系建设（上）李清彬国家发改委经济研究所副研究员各位学员大家好！我是来自国家发改委经济研究所李清彬。今天我给大家讲的题目是“积极推进政务诚信建设”。一、政务诚信体系建设概况（一）什么是政务诚信建设首先我们来看什么是政务诚信建设。政务诚信是政府机关及其工作人员在公务活动中的履职守约状况，它的主体就是政府机关及其工作人员，也包括某些具有行政职能属性的部分参公事业单位及其工作人员。情形是指在公务活动中，也就是政府职能范围内的各类活动，比如行政审批、许可、核准、备案以及提供相关的公共服务等活

2、动。履职守约，诚信的本质在于守约，履职也是守约的内容之一。我们就来看一下政务领域到底有什么约需要守。第一，要依法行政，也就是法无授权不可违。第二，尽职尽责，该作为的要努力作为，不可慵懒怠政。第三，程序正当，在做决策、在执行过程中，要公开、公正、公平。第四，“君无戏言”，这个在封建王朝是一件很严肃的事情，落到我们现在，实际上就是指政务活动中言行应该要负责任。第五，形象正面，我们党是打着“为人民服务”的口号，所以要保持一个正面的形象很重要，这也是政务诚信的内容之一。还有其他一些，我们对人民立下的约都要守

3、，所以这称为政务诚信。有一个问题，公务员在非公务活动中的诚信状况属于政务诚信吗？实际上这种情形属于个人诚信问题，但是二者界限并没有那么明显，因为公务员及其相关事业单位的工作人员，他的私德也关乎政府形象。现实中也有很多案例，所以我们党现在开展的“反四风”，既是属于个人诚信问题，也应该纳入政务诚信的范畴。当前，随着法制建设深入推进和社会监督力度的加大，我们政府的公信力总体是好的，社会上一些调查数据我们也可以看到一些统计结论，也会显示出来我们社会公众对政府特别是中央政府的公信力还是比较认可的。在这种背景下

4、，我们民众也形成了一种有事找政府的倾向，如房价涨了要找政府，跌了也要找政府，股票跌了还要到相关监管部门门口去静坐……这一方面说明市场决定资源配置的理念和行动还不到位，但是从正面的角度去看，也是在一定程度上反映了大家认为政府是较为可信的，执行力是比较强的，是有意愿并且还有能力去回应群众的诉求的。但请注意，这并不是一个良性循环，很容易形成一种刚性泡沫，也就是说这种泡沫由于政府托底，导致它很难实现一个市场出清的状态，也很容易被部分利益集团绑架，难以真正处理好政府、市场和社会三者之间的关系，那我们经济社会也

5、比较难实现一个较健康的发展状态。（二）政务诚信缺失的典型问题实际上在经济社会发展的过程中，我们国家存在一些政务诚信缺失的典型问题，这些现象极大地损害着我们政府的公信力，比如说知情不报、不当辟谣、不理旧账、慵懒怠政等等。很多官员尽管经历着这样一些政务诚信缺失的状态，但是他们好像无所谓，就像这个漫画展示的一样。我们来看几种典型的政务失信表现。第一种，知情不报。我都是用的大字，这个字也是一种警示作用，知情不报。所谓“报不报，看领导”，而不是看规定，对于公众关心的重大突发事件和社会热点问题，它涉及到多个或者

6、多级部门如何权衡，涉及到程度性质如何把握。一些政府部门及干部不敢担责，先拖后撇，最好把责任撇少撇清;有的基层政府甚至刻意的隐匿不报。在这种知情不报的政务失信的表现中，尤其是以安全责任事故为多，在这种事故中性质很难把握，报不报看领导，而不是按我们国家规定去执行，这种知情不报就是政务失信的表现之一。第二种，不当辟谣。网上流传的那些谣言最后都成了真，这其实对我们政府来说是一种很尴尬的事情，特别是政府出面辟的谣，早上刚说不会实施限购，到晚上就又出台了限购令。在当前的互联网时代，我们政府一方面缺乏守信意识，另

7、一方面又缺乏沟通能力，遇到一些舆情事件都是习惯性地否认，结果后续一旦被证实，涉事部门就会很尴尬，但是我们很少看到有政府的官员对不当辟谣出来当面道歉的。这是政务失信表现的第二种，不当辟谣。第三种，朝令夕改，一些部门和地方政府在决策的时候不从实际出发，没有进行深入地调查研究，也不讲究科学的民主程序和发扬民主，只凭经验和习惯办事，这就导致一些决策屡屡失误，匆匆出台又匆匆下马。所以有人称，我们的政策就像月亮，初一十五不一样。所以政策的连续性和稳定性很差，而且现实中确实发生过真正的朝令夕改，上午刚发的政策晚上

8、就拿掉，让人很摸不着头脑，沦为笑话。这是政务失信表现的第三种。第四种，不理旧账。一些部门和地方政府，换一个领导换一种思路，换一届政府换一套政策，新官不理旧账的现象比比皆是，政策的连续性不强。这不仅浪费了大量的公共资源，同时也失信于民，当初说好的事情如今都泡了汤。第五种，数字虚假。长期以来，我们国家政务考核体系存在重经济指标、轻社会指标，重速度、轻质量，重眼前利益，轻长远规划等等一些倾向。这就造成了一些地方国民经济、社会发展的重要指标和统计数据，很多时候是根据地方的需要