积极推进政务诚信体系建设中

《积极推进政务诚信体系建设中》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、积极推进政务诚信体系建设（中）李清彬国家发改委经济研究所副研究员三、解读《关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发［2016］76号）（二）指导思想第二个内容，指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，将坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设的重要手段；将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面；将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，循序渐进，不断提升公务员诚信履职意识和各级人民政府诚信行政水平。这个指导思想我归结为三个“将”：首

2、先是重要手段，是要将坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为重要手段。归根到底，要依法依规办事，要公开公正公平，要有监督制衡机制。所以政务诚信是作为一个非常重要的手段来提出的。第二是主要方面，将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为主要方面。这意味着政务诚信建设主要是依靠信用制度建设，而不是依赖临时性措施。记录和惩戒是信用体系建设的关键所在，记录是一个基础，在记录的基础上我们才可以采取奖励或者惩戒措施，来激励大家去守信，来增大失信的成本，避免大家去做出一些失信的行为。所以政务诚信建设主要方面是要做好记录，做好惩戒措施。第三是治理重点，这个治理重点是要将危害群众利益、损害市场公平交易作为

3、治理重点。实际上这个也对应后文的六大重点领域，我们在建设政务诚信的时候必须有重点的推进，否则难以见效，要选择当前最急切、最关切的领域，体现了两种理念，首先是以人民为中心，第二个是市场决定，这两个作为治理重点。（三）基本原则第三块内容是基本原则，基本原则《意见》提出了五条，依法行政、政务公开、勤政高效、守信践诺、失信惩戒，我们分别来看。1.依法行政一是坚持依法行政，各级人民政府和公务员要始终坚持依法治国、依法行政，切实履行法定职责必须为、法无授权不可为的要求。健全依法决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序。要按照权力和责任清

4、单制度要求，切实做到依法决策、依法执行和依法监督。在依法行政的基本原则里面我有这么几条解读：第一，法定职责必须为，法无授权不可为。这个实际上对应我们权力和责任清单制度，它是界定了我们政务活动的范围，遏制缺位、不到位、越位现象，防止该管的不管，不该管的不放手，或者乱管。同时也含有尽职尽责的含义，也就是法定职责必须为，这是一种要求你尽职尽责。第二，健全依法决策机制，主要强调依法依规的决策程序。有这么几种，首先是公众参与，这就避免缺少了民意基础，我们之前出台了一些文件、政策，很多时候民众反应意见很大，这就是在决策的过程中缺少民意、缺少公众参与的过程。第二种是专家论证，这个主要为了政策的科学性

5、，我们国家治理是越来越需要技术的活动，而不再只是领导的艺术，所以专家的科学理性在我们政策过程中是非常重要的。第三，风险评估。我们要论证一下一项政策它的风险收益是怎么样的，是不是匹配的，或者说它会不会产生一些影响经济社会发展稳定的重大风险，这都需要事前在决策过程中进行评估的。第四，是合法性审查，就是要避免我们出台的政策是不是违法，是不是违宪，这些情况都是要进行认真审查，一定要避免的现象。下一个是集体讨论决定，这是要防止一言堂，要发扬民主，要集聚集体的智慧，防止领导说了算，结果导致决策失误，因为缺乏集体对这个问题进行讨论认真审视的、贡献大家智慧的过程。按照这样一个决策机制去做出的决策会更科

6、学、更民主，更关键的是我们前面提到了政务失信的表现之一是朝令夕改，按照这样的程序决策下来的政策，很大程度上会避免朝令夕改。依法决策、依法执行和依法监督，这也就是说要按照权利和清单制度的要求，事前事中事后全链条、全过程都要依法不折不扣地进行。2.政务公开基本原则的第二是政务公开，二是坚持政务公开。推进阳光行政，坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，通过各地区各部门政府网站、政府微博微信、政府客户端等途径依法公开政务信息，加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，让权力在阳光下运行；制定法律法规、规章和规范性文件，要广泛征求

7、社会意见；严格依法依规开展招商引资、政府采购、招标投标等工作，充分体现公开、公平、公正。第一条就是公开为常态，不公开为例外。在以往政务活动通常总是要保持一种神秘，好像什么都是国家秘密，部分信息公开一下就像是对群众莫大的恩赐一样。现在要反过来，公开是一种义务，对不公开做出解释、说明，也是一种义务。实际上我们国家密级制度未来也会有所改革，绝密、机密、秘密，有很多政策是没有什么必要的，这些都需要详加论证。第二条，现代治理需要充分沟通，要引导预期，最典