甘肃农村低保中存在的问题及其路径选择

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1、第8卷第6期湖南农业大学学报(社会科学版)Vol．8No．62007年12月JournalofHunanAgriculturalUniversity(SocialSciences)Dec．2007甘肃农村低保中存在的问题及其路径选择张润君，刘红旭（西北师范大学政法学院，甘肃兰州730070）摘要：在贫困面较大，保障基金有限的情况下，甘肃省农村低保制度的运行还存在着覆盖面窄、标准低以及管理机制、城乡差距大人员编制等方面的问题。在抽样调研的基础上，针对以上问题从低保标准、资金筹措、工作程序等方面提出了相应的选择途径。关键词：甘肃

2、；农村低保；问题；路径选择中图分类号：C913.7文献标识码：A文章编号：1009-2013(2007)06-0049-05农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收人责同志的交流互动，参与式观察，发现甘肃省目前农难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社村低保制度运行中还存在以下问题。会救济制度。甘肃省自2006年在全省推行农村最低生1．覆盖面太窄、标准太低活保障制度以来，在一定的程度上解决了困难群众的根据《办法》规定，保障标准原则上按照当地农基本生活需求，体现了农村低保社会“安全网”的应村居民年人均纯收入不低于600元

3、确定，实行差额补有之意。助。即按保障对象家庭年人均收入低于农村低保标准的部分，予以差额补助。2006年底，全省尚有贫困人一、现状及存在的主要问题口139.41万人，低收入人口316.57万人，占在全省22006年10月，甘肃省政府在过去已经实施农村039.5万农村人口的22.4%[1]。截至2007年2月底，特困户定期定量救助和开展农村低保试点工作的基础全省享受农村低保的对象有31万人，发放保障资金上，在全省范围内建立农村低保制度，制定出台了《甘1767万元，人均月补差19元，享保人数占22.2%，肃省农村居民最低生活保障制

4、度试行办法》（以下简称全省仍有98万多农村特困人员还需纳入农村低保，属《办法》）。鉴于财力薄弱，困难群众数量较多，《办法》于应保未保者。而在现行的农村低保制度下领取低保中将农村低保建立原则定为：低标准起步、重点保障金的主要是五保户、孤儿、无劳动能力的残疾人以及农村特困户、逐步扩大覆盖面。少量绝对贫困家庭。保障对象主要包括无劳动能力、无生活来源、无自《办法》实施以来，覆盖全省农村低保全面展法定抚养义务人的老年人或未成年人；因疾病、残疾、开。在经济发展较好的河西地区，张掖市的农村低保灾害等原因丧失劳动能力而无收入或少收入的生活贫

5、家庭年人均纯收入平均为310元，年人均补差290元，困人口。为了解甘肃全省农村低保的运行情况，课题月人均24.1元。地处陇中的平凉是一个典型的靠天吃组采取问卷调查和座谈法相结合的调研方法，从市县饭的传统农业地区，年人均补差240元，月人均20民政部门、村委会和农户三个层面进行实地调研，结元。定西是全国有名的贫困地区，年人均补差156元，合多阶段抽样和等距抽样，在调研的四个市州选取了月人均13元。甘南藏族自治州地处青藏高原东北边1000户农户作为入户问卷调查对象，并召开了由市县缘，是一个经济发展相对滞后的民族地区，年人均补民政

6、、财政和扶贫部门负责农村低保的同志参加的座差132元，月人均11元。2006年全省农村低保家庭谈会，乡镇民政助理员、村干部和群众代表参加的座月人均补差19元，而同期甘肃农村居民年均纯收入为谈会。通过与农户、村干部、乡镇负责同志及市县负2134元，2005年甘肃农村居民年均纯收入为1979.88元，年人均生活消费支出为1819.58元，其中食品和收稿日期：2007-10-13[2]衣着消费支出为951.22元。根据调研组在实地与农基金项目：民政部资助课题户的估算，四市州农村居民年人均基本生活消费支出作者简介：张润君（1970-

7、），男，甘肃天水人，管理学博士，副教授，研究方向：农村公共事业管理。刘红旭（1982-），（包括食品、衣着和燃料）在1000元左右，月均83.3男，甘肃岷县人，硕士研究生，研究方向：农村社会学。元，其中：张掖市为1200元，平凉市为1000元，定50湖南农业大学学报(社会科学版)2007年12月西市为1000元，甘南州为900元。由此可见，当前4．地方财政压力过重的低保金作为社会保障的最后一道防线却对农民的实甘肃省农村低保补助资金由省、市州、县区市三际生活，还不能完全体现其应有之意。级财政共同负担，省级财政对年人均纯收入低于

8、6002．造就了低保之外但生活窘迫的边缘家庭元的保障对象每人每年平均补助120元，其余部分由由于甘肃农村的贫困面大，低保资金的主要承担市州、县区市财政负担。以2007年2月底统计的平均省市县财政基础薄弱，农村低保建立原则定为“低标年补差228元计算，省财政承担了52.6%，剩下的准起步、重