地质调查立法与相关法律关系分析

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1、塑堕诒履调查杰洁与相关法律关系分析术刘惠君，刘云忠(中副钛学经萑院，涮E武汉430074)摘要：地质调查是基础性、战略性、公益性的地质工作，也是地勘行业发展的核心。中国转变经济体制的同时对地质工作实行分类管理的制度，处在转型时期的地质调查需要有完善的法规作为保证。尽快对地质调查立法，并处理好与之相关的法律关系是需要进行系统研究。本文从法理学角度提出自己的观点。关键词：地质调查；立法；法律关系中图分类号：D922．62文献标识码：A文章编号：1004-0544[2010)07-0118-03地质调查是经济社会发展的超前性、基础性工作。目动力，服务国民经济与社会发展；拓宽服务领域来实现资源前

2、，中国地质调查还是国民经济一个薄弱环节，不能适应工和环境的可持续发展：借助技术革新实现传统地质工作向业化、城市化、市场化、国际化和建立公共服务型政府等的现代地质工作的转变：坚持服务优先并不断提高地学信息需要。贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》精神，需服务质量。中国地质调查工作必须逐步拓展服务领域，以满要从法律层面保障地质调查工作的开展。足保护地球资源和环境、减轻地质灾害、服务于El益多样化的社会经济发展需求。地质调查工作不仅要满足国民经济一和社会发展所需的资源增长需求，为资源勘查、评价与开发、加强地质工作需要对地质调查立法据国外经验。地质调查立法可以保证地质调查工作的服务，而且还要

3、为区域和地方发展服务，提供有关城乡发展完整性、连续性和公正性。正如美国、英国、加拿大、马来西规划、基础设施稳定性评价及地质灾害风险性评价等方面亚、南非、波兰、俄罗斯等国出台一系列的地质调查工作法决策的地质依据。为了正确把握和调整国家地质调查机构律或条例，从法律上确保地质调查工作长期、稳定的发展。的定位和发展方向，探索适应中国特点的地质调查工作全中国地质工作是在计划经济体制下发展起来的，随着方位发展道路，需要制订和完善地质调查法规。国家经济体制改革的不断深入，地质调查处在战略调整和3．完善国土资源管理法制建设。需要对地质调查立法转变的关键时期。遇到各种问题需要明确的相关法规来进根据国土资源

4、部2007年10月完成的<国土资源行政行规范。尽管已有多部法律法规涉及到与地质调查相关内法规规章清理工作汇报材料》显示，清理规章64件，其中：容．但缺乏地质调查的专门法律。地质调查立法的理由。已废止14件，已修改5件，拟修改14件，拟建议修改l件，1．地质调查管理需要立法继续执行3O件。清理法规与地质调查关系比较密切的共有目前。中国的地质调查工作主要存在着专项立法的缺27件：已经废止的11件，修改2件，继续执行l4件。随着乏、地质调查权属规定的不明确及行政管理无序等三个方国土资源部相关法规的清理工作完成。对地质调查相关法面的问题。地质调查最大的特质就在于其服务多种行业，以制建设提出更高要

5、求。完善地质调查管理的法规体系，需要各类专业技术与科技活动互相配合关系。地质调查的最大对地质调查立法。地质调查立法在整个国土资源法律法规价值就在于其整体效应。现有的对地质词查管理工作大多体系中具有非常重要的地位和作用，对地勘行业的发展具是用相关的单行法来管理和促进地质调查的做法。无法达有重要的作用。到对地质调查进行整体管理的目的。地质调查是涉及多种行业与资源的综合性概念，因此，地质调查的行政管理也涉二、地质调查立法需要处理好相关法律的关系及到了多个部门．包括国土资源、矿业、石油与天然气、林在地质调查立法过程中．需要全面分析当前形势下地业、环保、土地、水利、海洋、渔业、农业、城建、航运等部

6、门。质调查工作所面临的问题和存在的困难，通过借鉴国外地行政管理的法治化发展，要求尽快对地质调查立法。质调查工作立法经验，明确地质调查工作的作用与地位，重Z地质调查发展需要法律作为保障点要明确地质调查运行机制、地质调查的组织管理方式。机当前。世界地质调查工作总体发展趋势是以需求为驱构与资质管理，工作准人与工作条件．确定地质调查对象、基金项目：中国地质调查局项目(项目编号：1212010816o06一O7)“地质调查条例与相关法律关系研究”成果。-118-一鸣一⋯御期内容和方法，特别是地质调查工作立项的原则与办法、组织(1)调整性法律关系和保护性法律关系。调整性法律关实施、质量监督、成果审批

7、等，界定地质调查规划的法律地系是基于人们的合法行为而产生的、发挥法的调整作用的法位，地质调查规划编制与发布程序、与矿产资源规划的衔律关系，保护性法律关系是由于违法行为而产生的、旨在恢接、中央与地方规划的关系、中央与地方预算的关系、年度复被破坏的权利和秩序的法律关系，它发挥着法的保护作计划的实施、地质调查实施主体和质量监控等：地质调查成用。地质调查立法着重应该以调整性法律关系处理上。因为果处置、管理与应用，包括对地质调查成果(主要是矿