美国国防开支政策与军力增长关系探究

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1、差鱼生笠塑美国国防开支政策与军力增长关系探究①李凌[内容提要]在详细回顾第二次世界大战后美国国防开支规模与结构变化的基础上，本文对1950年代以来美国国防开支政策变化与军力增长之间的关系进行了研究。研究表明，美国军事力量的不断提升，既不是国防支出持续增长所致，也不是军兵种经费结构、国防开支有机构成比例显著变化的结果，而是国防开支使用效率的提高所致。关键词：美国军事国防开支政策军力增长规模结构效果国防开支是国防部门可利用资源在货币价值量上的集中反映，国防开支政策体现着国防资源配置取向与意图，与军事力量的发展壮大有紧密关系。第二次世界大之后，美国经历数场战争，

2、国防开支政策的内容也不断变化。但是，美国的军事实力与国家实力在半个多世纪里始终位居于世界前列。第二次世界大战以来美国国防开支政策的内容有哪些变与不变?美国国防开支政策内容与军事实力增长之间的纽带是什么?回答这些问题对于理解现阶段军事强国战略中国防开支政策的核心内容，思考我国国防开支政策的选择与转型有重要参考价值。研究现状回顾美国作为超级军事大国，其国防支出情况一直备受关注，对第二次世界大战后美①非常感谢《美国研究》匿名评审专家对本文提出的修改意见，评审专家严谨的治学态度使人受益匪浅。当然，文责自负。·62·美国研究国国防支出的研究大致可分为三个阶段。第一个

3、阶段是冷战时期，研究目的主要是通过对美苏两国国防支出进行比较，推断美国的相对安全程度。①研究方法是比较、研究两国的国防支出规模与结构。第二个阶段是冷战结束初期，由于最大的战略敌人消失，美国的军事需求发生重大逆转，无需维持冷战期间的庞大国防支出与军队员额，因此，研究转向如何削减国防支出，裁减军队员额及国防部门雇员，如何安排军人退伍，预计国防相关工业、公司等经济组织的变化，以及所有这些变化给经济带来的影响。②第三个阶段开始于1990年代末，研究主题更加多元化，包括军队转型与国防预算之间的矛盾，③相对于国家安全战略与军事战略任务而言国防预算的恰当性。④对于国防效

4、率的关注也逐渐增多。在微观效率方面，20世纪的研究认为，在军事采购领域引入商业竞争是提高国防开支效率的重要途径。随着军事采购的不断发展与完善，为进一步提高国防管理效率，有人主张应当在战略设计、成本核算、绩效评价三个环节上进行分权化改革。⑤在宏观效率方面，学界既有对国防支出的经济效应的研①代表性文献有：CIA，ADollarComparisonof-SovietandU．S．DPriseActivities，1965～j975，SR76—10053，1976；ArthurJ．Alexander，AbrahamSBeekerandWilliamE．Hoehm，

5、TheSignificanceofDiver—gentU．S—U．S．S．R．MilitaryExpenditure(California：RANDCorporation，1979)。②代表性文献有：CongressionalBudgetOfice，ImplicationsofAdditionalReductionsinSpending1991；U．S．Congress，OficeofTechnologyAssessment，AitertheColdWar：LivingWithLowerDefenseSpending(Washington，DC：U．S．G

6、overnmentPrintingOffice，1992)。③GaryJ．Sehmitt，“AmericanPrimacyandtheDefenseSpendingCrisis，”JointForceQuarterly，Spring1998，PP．52~56；UnitedStatesGeneralAccountingOfice，DefenseConversion：StatusofD∞FundingandSpending，1994；UnitedStatesGeneralAccountingOffice，DefenseConversion：SlowStartL

7、imitsSpending，1994．④代表性文献有：AnthonyH．Cordesman，“TrendsinUSDefenseSpending：TheSizeofFunding，Procure—ment，andReadinessProblems，2000，”availableat：http：／／csis．org／files／media／esis／pubs／trendsusde—fense(1]．pdf；AnthonyH．Cordesman，“TheChangingChallengesofUSDefenseSpendingAnUpdate，2007，”av

8、ailableat：http：／／csis．org／files／m